卫星导航用户设备零关税对中美卫星导航产业的影响

● 文|北京空间科技信息研究所 廖春发

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卫星导航用户设备零关税对中美卫星导航产业的影响

● 文|北京空间科技信息研究所 廖春发

在北京举办亚太经济合作组织（APEC）峰会期间，2014年11月11日,中美双方宣布已经在《信息技术协议（ITA）》扩围谈判中打破僵局，达成双边共识。如果中美双方最终签署协议，将对GPS用户设备、医疗设备和视频游戏机等200多项信息技术产品相互给予接近零关税的待遇。但截至发稿时，中美之间以及参与扩围谈判各方仍在博弈中。

《信息技术协议》是WTO框架下旨在将信息技术产品关税降为零的多边协议。该协议涉及计算机、电信产品、半导体及其制造设备、软件和科学仪器六大类共200多项产品。参与《信息技术协议》的七十多个国家共占有世界信息技术产品贸易总量（约4万亿美元）的97%。中国于2003年4月成为WTO《信息技术协议》的第四十三个参加方。自从1997年3月39个国家和地区达成初步协议以来，实施零关税的产品目录清单一直没有更新过。

据美国《GNSS内参》网站2014年11月14日报道，过去2年中，各国一直在谈判达成一项关于扩展零关税产品目录的《信息技术协议》。美国消费电子产品国际贸易协会副主席Sage Chandler说，“许多年前，有很多电子产品尚未问世或刚被发明，更难以想象今天它们会成为大众消费产品。GPS用户设备显然就属于这类急待进入扩展目录的产品”。目前中美之间正在谈判解决相关目录清单上应包括或不应包括哪些产品的分歧。Chandler认为，由于中美之间谈判的大部分细节已突破，零关税的机制亦已到位，达成协议并尽快实施零关税只是时间问题。对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉认为，中美在关税问题上的分歧非常清楚。在信息技术产品制造的国际价值链分工中，美国处于有设计品牌的优势地位，中国处于低端生产组装的弱势地位。中国作为世界上最大的信息技术产品出口国和最大的顺差国，所有国家最关注中国的态度。中美成为扩围谈判成败的关键。

GPS设备零关税对美国卫星导航产业的影响

GPS设备零关税对中美两国卫星导航设备制造商及其产业的影响尚未进行全面评估，因此很难给出明晰的结论。值得关注的是，这次中美达成共识的产品目录中只涉及GPS设备，而没有包括北斗用户设备及其他GNSS终端设备，而且中国强烈反对将这类新一代卫星导航芯片列入扩围目录。

据美国《GNSS内参》报道，新的扩展目录清单将包含200多项产品。这些产品中有的产品关税高达30%。美国业界估计，一旦这项扩展协议最终实施，全球IT产品贸易的关税大约会减少1万亿美元，对全球GDP增长的贡献高达1900亿美元，为美国技术和制造业增加就业岗位6万个。据美国国际贸易委员会（ITC）网站透露，美国2013年共向全世界出口GPS接收机和其他导航设备5.34亿美元，而同年美国进口的同类GPS设备高达28.79亿美元，进出口贸易逆差5倍多。另据美国《华尔街》杂志报道，美国GPS产品多年来被征收的关税高达8%。美国自2000年以来一直是卫星导航设备的净进口国。

但是美国将会因新一代卫星导航芯片技术的发明创新而改变当前GPS设备进出口贸易的失衡状态。这种发明创新是指多组元半导体（MCOs）技术。MCOs技术实际上就是把以前要由两个以上半导体器件完成的功能集成到单一半导体芯片上。目前美欧等发达国家的卫星导航芯片制造商已经能将GPS、伽利略、北斗和GLONASS系统的功能集成到单一芯片上，未来的四大系统互操作用户设备也必将采用MCOs技术。美国半导体产业协会全球政策副主任戴维·凯勒（Devi Keller）说，“MCOs技术是当前半导体产业发展的大趋势，它能在单一芯片上集成更多功能，实现小型化和多样化” 。美国在MCOs技术领域处于全球领先地位，拥有全球最大的MCOs制造能力，预计未来几年的年增长率为10%。美国卫星导航接收机制造商期望利用这一技术优势占领更多的市场份额，但中国在谈判过程中坚持只接受较小范围的目录清单，尤其不同意将MCOs这类新一代半导体芯片列入扩展目录清单中。

凯勒说：“MCOs很可能会包含在许多GPS器件中，就如MCOs已经广泛应用于各种信息与通信技术（ICT）产品中一样。即使MCOs目前还不包含在GPS设备组件中，但在不久的未来肯定会成为其组成部分。”游的组装及其相关服务业进入国际市场提供机遇。就像中国当年加入WTO一样，当国际知名卫星导航设备制造商以更低廉、更高品质的产品打入中国的同时，也会助推中国卫星导航产业下游组装和出口加工贸易服务业的快速成长，更可能会将各种兼具GPS和北斗功能的大众消费产品打入美国，推向全世界。而国内卫星导航终端制造商及其服务商也会在竞争中不断增强自身的竞争能力，像华为、联想和海尔的产品一样占领国内和国际两大市场。

几年前国外同行曾以“初生狼崽不怕虎”形容中国产业的“群狼”敢斗国外“猛虎”的勇气。相信从长期看，零关税对中国卫星导航产业的发展将会是利大于弊。关键是中国相关企业要增强自身竞争力和创新能力，改变当前小而散、弱而同质化的局面，同时国家也要出台相关政策法规，加强对我国卫星导航市场的监督，防止国外产品倾销和垄断，保护我国卫星导航产业的健康发展。

GPS设备零关税对中国卫星导航产业的影响

GPS设备零关税对中国消费者和高端制造业来说可能是利好消息，因为芯片价格下降会带动相关GPS产品成本降低，但对新兴的卫星导航产业，尤其是对处于婴儿期的北斗卫星导航产业来说是挑战与机遇并存。短期内的挑战是我国民用卫星导航终端芯片制造厂家可能受到较大冲击。尤其在大众消费市场，由于国产芯片在性价比、功耗和体积等方面与国外知名芯片厂家（如高通）仍存在较大差距，实施零关税之后，国外兼具GPS和北斗功能的GNSS芯片将会长驱直入。在GPS产品早已垄断中国市场的情况下，我国北斗卫星导航产业链中民用导航终端基础元器件产品如果得不到有效保护，那么正处于婴儿期的国内芯片厂家所处竞争环境将更艰难。

在对中国卫星导航产业上游芯片制造业带来冲击的同时，零关税也会给中国高端制造业和卫星导航产业下