科学编制高校招生计划的原则及策略

贾彦彬

摘 要： 招生计划的科学编制是高校招生、组织教学和进行管理活动的源头，直接影响学校的生源质量、教学目标的实现、人才培养质量的提高，以及高校的可持续发展。高校招生计划的编制工作应遵循科学性、灵活性、前瞻性、可持续性等原則，并在考虑学校办学条件、地区生源质量、高等教育持续协调发展的前提下进行科学编制。

关键词： 高校招生计划 编制原则 编制策略

高校招生计划的编制工作是招生工作的源头，是做好教育资源合理配置的基础，是影响高校自身生源质量和高等教育事业可持续发展的关键因素。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。”由此可见，科学合理、公平公正的招生计划是教育公平的表现之一，也是促进高等教育资源合理配置的手段之一，对于高校自身的发展和整个高等教育事业的长足发展具有深远意义。

一、高校招生计划的内涵解析

高校招生计划，按其性质和作用可分为事业计划和来源计划两种类型。事业计划即分专业招生计划，是高校根据国家核定的招生规模，依据本校办学规模、专业设置、师资力量、教学设备、住房条件等方面的可能性与容纳量而制订的分专业招生计划。来源计划即分省分专业招生计划，是指具备实施普通高等学历教育资格的高校根据国家核定的年度招生规模，编制各专业在各省、市、自治区、直辖市的招生计划，是高校具体投放在各省、市的招生总人数。

二、编制高校招生计划的原则

高校招生计划的编制是一个有机系统，只有认真分析高等教育形势、地区经济结构及区域发展差异，以社会需求、专业发展与行业现状为导向，综合研判行业发展趋势及未来社会需求，把握好学校优势与社会客观需求之间的符合度，才能制订出适应社会经济发展、促进学校可持续发展、科学可行的招生计划。具体而言，高校招生计划的编制需要遵循以下原则：

（一）科学性与公平性相结合。

高校招生计划编制工作是考量各种影响因素、结合学校自身条件和外部条件综合分析和预测的过程。在编制招生计划的过程中要结合多方面因素，做好统筹工作，同时要考虑到教育资源分配均衡的问题。教育资源分配公平的表现之一就是入学机会的公平，而决定高等教育入学机会公平的核心要素就是招生计划编制的公平性。只有坚持科学性与公平性相结合的原则，才能保证招生计划编制的合理。

（二）预见性与可行性相结合。

高校招生计划的根本目的就是实现招生人数、招生专业、地域的最优组合从而实现生源质量的提高，最终培养出更多适应社会和国家发展需要的有用之才。这就要求招生计划的编制坚持预见性原则，除了要考虑国家社会宏观形势和学校自身条件的影响外，还要结合社会对人才的需求情况和生源状况。因此，做好社会对人才的需要和生源情况的预测是做好招生计划编制工作的基础。坚持一切从实际出发，结合目前社会经济发展形势，善于运用战略眼光预测未来对人才需求的可能性至关重要。招生计划的编制工作在一定程度上是对整个招生录取工作的一种提前预测，因此要坚持实事求是，广泛调研听取意见，多方论证其可行性，使招生计划的编制结合学校的发展规划和办学优势，实现招生专业结构和招生区域的最优化组合。

（三）坚持学校办学特色与招生就业相结合。

近年来，我国高等教育事业迅速发展，高等教育毛入学率从1998年的9.8%提高到了2012年的30%，高考人数从1998年的1050万到2013年的900万，减少了将近15%，高等教育已经进入大众化阶段。高等学校之间的竞争越来越激烈，最突出的一点表现就是生源的竞争。在激烈的生源竞争中，高校若要吸引到更多优质的生源，则势必要突出自身办学优势，树立自身的品牌和特色，扩大本校核心专业和品牌专业的招生计划，依靠品牌专业吸引考生报考。

在做好学校特色专业和优势学科招生计划的基础上，学校的整体招生规模和招生计划的编制还要考虑到毕业生未来的就业情况。毕业生就业情况在一定程度上是学校招生工作的反映。学校招生计划的编制要充分考虑到各专业毕业生的就业情况、各省市的生源质量，根据实际的生源质量和数量调整整个招生计划在学校各专业之间的分配。在综合考虑学校特色专业的发展和各专业毕业生就业质量的基础上，开展招生计划的编制和调整工作，有利于提高学校招生工作的科学性和有效性。

（四）稳定性与灵活性相结合。

招生工作体现学校声誉和形象，保持各专业、各省份招生规模的稳定性和连续性，有助于学校招生工作的顺利、稳步开展。比如在向新增生源省份投放招生计划的过程中，需要充分考虑到该省份的生源基数、高校的招生总计划、该省份的生源质量及毕业生的就业情况等因素；在制订新增专业招生计划时，要结合新增专业的特点、师资力量、配套的教学实验设施的支撑能力等因素。招生计划在制订后应保持一定的稳定性，如遇特殊情况需要调整招生计划应当有充足依据，在充分的论证和考量的基础上调整。

在稳定性的基础上，也要注意其灵活性。既要满足政府对招生计划宏观调控的要求，又要满足学校自身的发展需要。既要向生源质量较高的省份适当倾斜，又要照顾到高等入学率偏低的省份，保证招生计划的合理和最优化配置。在招生计划的编制过程中，要逐步提高招生计划的可操作性，在具体执行过程中充分考虑国家、社会发展对人才的需求和学校发展的需要，根据招生政策的调整灵活调整本校的招生计划。

三、科学编制招生计划的策略探析

高校招生工作是国家选拔人才的重要手段之一，也是高等教育的重要组成部分。科学合理地编制高校招生计划，是做好高校招生工作的基础，也是国家落实高等教育招生规模、体现教育公平的手段之一。招生计划的编制工作并不是招生人数的简单增减，它直接关系学校招生计划的落实、教学工作的组织和人才培养的质量，也影响着学校的生源质量和毕业生的就业质量。因此，探索高校科学编制招生计划的策略，是做好高校招生工作的基础，也是高等教育健康、快速、持续发展的重要保障。

（一）从宏观环境出发，科学编制高校招生计划。

编制招生计划的根本目的就是实现招生人数、专业、地域的最优组合，进而提高生源質量，最终培养出对国家和社会发展有用的人才。因此，宏观的社会经济环境必然会影响到高校招生计划的编制工作。高校招生计划的编制应当结合国家经济形势的变化、产业结构的调整和社会发展的需要，及时调整学校招生计划在各专业中的分配。

各地区的生源质量也是影响高校招生计划编制的一个重要因素。由于目前经济发展和地区发展的不平衡性，各地区在经济、文化和科技等方面的发展程度不尽相同，再加上地理环境的差异，人口分布的不均衡，这些差异均会导致各地区生源质量的差异。对于生源数量较多、质量较好的省份，报考人数相应较多，招生计划也应该适当增加；而对于生源较少、报考人数较少的地区，上线名额经常低于招生计划数。因此，高校应该根据本校各省录取新生第一志愿录取率、录取分数及录取分数与各省省控线之间的差距等指标确定各省的计划分布。

（二）从学校内部条件出发，科学编制招生计划。

学校自身的办学条件、师资力量、毕业生就业情况等是高校编制招生计划、确定招生规模的重要依据之一。教育部印发的《普通高等学校基本办学条件指标》提到普通高等学校的基本办学条件主要包括：生师比——主要反映高校教师人数与学生人数的比例，反映教师队伍的充足程度；专任教师队伍中具有研究生学位的教师比例——反映高校教师队伍的质量；生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书——反映高校基础设施满足招生规模的情况。监测办学条件包括专任教师队伍中具有高级职务教师所占比例——反映学校高水平教师队伍的数量；生均占地面积、生均宿舍面积、百名学生配教学用计算机台数、百名学生配多媒体教室和语音实验室座位数、新增教学科研仪器设备所占比例、生均年进书量——反映学校基础生活设施、教学设施满足教学需要和学校进一步发展要求的程度。

高校在编制招生计划时应充分考虑学校办学条件所能容纳和维持可持续发展的学生规模、学校的办学特色、优势学科、毕业生就业情况和就业质量等因素。近年来，高校招生规模不断扩大，招生人数的不断增长使得学校教学质量的提高与学校现有办学条件之间的矛盾越来越突出，因此，科学合理地制订招生计划应当建立在本校办学条件允许的基础上。

（三）从高等教育可持续发展角度出发，科学编制招生计划。

科学合理地编制高校招生计划，不仅是贯彻落实国家高等教育方针政策的体现，而且是促进高等教育事业持续发展、促进教育公平实现、推动经济社会全面发展和各高校和谐发展的重要保障。高校招生计划的编制工作要从高等教育可持续发展的要求出发，既要遵循高等教育自身发展的规律，又要从促进高等教育协调发展出发。

传统高等教育理论认为，大学具有培养人才、发展科学、服务社会三大基本职能。办人民满意的高等教育、促进高等教育事业协调发展，要注重发挥调控招生计划的作用。高校招生计划作为高等教育管理的重要手段之一，可以通过调控招生计划在不同层次高校、不同专业之间的分配，实现国家对各种教育资源的优化配置。通过科学编制招生计划，调控招生规模，实现国家对高等学校的资源投入。通过综合分析国家对不同学科、不同学校在基础设施、科学研究、教学设备等事业经费的投入，进而合理调整不同省份、不同高校之间的招生计划，达到高等教育资源合理配置、促进高等教育事业协调发展的目的。

参考文献：

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