厦门市固体废物现状分析及管理对策

刘瑜

厦门市固体废物现状分析及管理对策

刘瑜

引言

厦门市城市固体废物管理主要涉及工业固体废物 （包括一般工业固体废物和部分危险废物）、医疗废物、城市生活垃圾的收运、处理和处置管理。随着厦门市社会和经济的发展，环境压力逐渐显现。固体废物产生量、排放量日益增加，固体废物安全处置成为迫切需要。防治固体废物污染环境，特别是控制工业废物和危险废物产生与排放，对于稳定环境质量，保障人民健康，具有重要意义。本文主要分析了目前厦门市工业固体废物的处理处置情况及面临的问题，并针对现状提出可行性建议。

厦门市固体废物现状分析

固体废物主要由生活垃圾和工业固体废物组成。根据2014年最新统计数据，厦门市固体废物年产生总量为237.29万吨/年，其中厦门市生活垃圾总量为131.41万吨/年，占固体废物总量比例达55.38%，无害化处置率达到100%；工业固体废物产生总量为105.88万吨/年，工业固体废物综合利用率88.77%，处置利用率98.13%，历年贮存量为2.04万吨。工业固体废物包括一般工业固体废物和危险废物，其产生量分别为103.17万吨/年、2.71万吨/年。

根据历年 《厦门市固体废物污染防治信息公告》的统计数据，2010-2014年厦门市工业固体废物产生和处置状况见表1和图1。由此可知，厦门市生活垃圾产生量逐年上升，年均增长率8.6%，一般工业固废产生量呈总体下降趋势，危险废物产生量逐年增加。

表1 2010-2014年固体废物产生处置利用率汇总表

图1 近5年厦门市固体废物产生和处置情况

1.一般工业固体废物构成及利用

按照工业固体废物对人体和环境的危害性，通常将工业固体废物分为一般工业固体废物和危险废物。一般工业固体废物常指对人体健康或环境危害性较小的废物，如钢渣、粉煤灰、煤矸石及工业粉尘等。

统计显示2014年厦门市一般固体废物产生量为103.17万吨，比上一年度增长0.28%。产生量最大的是粉煤灰和炉渣，2014年产生总量为65.88万吨，占全市工业固体废物总量63.86%，综合利用率达90.66%，主要集中在电力热力生产和供应业。全市前5位一般工业固体废物的产生量占全市的91.29%。厦门市一般工业固体废物产生情况见表2。一般工业固体废物构成情况见图2。

厦门近年来快速发展固体废物的资源化和无害化产业，华夏电力公司累计投入1000万元以上建设粉煤灰综合利用设备系统，生产混凝土外加剂，现年产能60万吨以上规模，使粉煤灰变废为宝。全市以粉煤灰和炉渣为主要原料开发的环保新型建材加气混凝土砌块，年产能力达30万立方米。目前，全市粉煤灰综合利用率达100%。

表2 2014年一般工业固体废物产生情况 单位：万吨

图2 一般工业固体废物构成图

2.危险废物产生与处置利用现状

厦门的危险废物主要来源于工业和医疗两个方面。2014年，工业危险废物产生量达2.71万吨，处置利用量为2.62万吨，危险废物处置利用率96.56%。厦门市工业危险废物共有27个类别，占国家危险废物名录中 47个类别的 57.4%。其中，HW18类焚烧处置残渣、HW17类表面处理废物、HW42类废有机溶剂、HW08类废矿物油、HW12染料、涂料废物共5个类别危险废物年产生量合计为19790.46吨，主要来源于垃圾焚烧发电、金属表面处理、电子电器设备制造等生产活动，占全市危险废物产生总量72.92%。主要工业危险废物构成情况见图3。全市共产生医疗废物3395吨，全部由厦门绿洲环保产业股份有限公司统一收集、运输与处置，医疗废物无害化处理率达到100%。

图3 主要工业危险废物构成图

固体废物管理存在的主要问题

1.处理设施及能力不足

全市目前固体废物产生量及历年贮存量大，种类繁多，成分复杂。处置设施能力不足，尤其是一般工业固体废物处置，现有设施远不能满足实际需求，无专门的处置填埋场，一般工业固体废物大量堆积，有些甚至与生活垃圾混排，成为环境安全的一大隐患。

生活垃圾产生量急剧增加，厦门市东部固体废物垃圾填埋场已不堪重负，由于受技术条件、管理机制等限制，填埋场运作现状达不到卫生填埋水平，造成填埋区及其周围恶臭弥漫，容易滋生繁殖蚊、蝇等有害动物，环境问题凸显，给周边居民生活带来极大影响。

截止目前，全市共有9家获福建省环保厅颁发危险废物经营许可证的危险废物处置经营企业，可基本满足厦门市企业危险废物处置，危废处置种类达20大类，在全省名列前茅。但仍有8类危险废物需要委外处理，危废处理能力尚有待加强。

2.固体废物的管理相对薄弱

相比水污染、大气污染，固废长久以来对其治理管理未能引起足够重视。部分企业和群众，甚至一部分管理者都认为固废环境管理不是环保重点，没有水、大气环境污染防治工作紧迫。对固体废物污染防治工作在人员、经费等方面投入不足，固体废物污染防治起步晚，起点低。厦门还未建立专门的固体废物管理中心，没有形成一只高水平管理队伍，管理部门能力建设不足，固体废物安全处置技术指导、设施建设滞后，固体废物法律法规体系与当前市场经济不相适应。由于基础投入不足，固废统计数据与现状偏差加大，无法真实反映实际情况，制约了固废全程监管。

3.新生环境问题显现

新生大量的产品类废弃物如报废汽车、废弃电器、废弃轮胎、废水处理产生的污泥、持久性有机污染物及新化学物质等非传统现代产业废弃物急剧增加，固废污染防治难度加大。随着生活垃圾的日益增加，垃圾无害化处置占用土地资源，威胁生态环境；潜在的环境危害如垃圾卫生填埋场产生的二次污染物渗滤液和气体（甲烷）的处理、垃圾焚烧飞灰，危险废物和医疗垃圾焚烧产生的二次污染物，废物资源综合利用产生的二次污染物。现有的技术和手段对上述问题，缺乏有效的应对措施。

对策和措施

1.推进清洁生产，发展循环经济，源头控制

实行循环经济，推行清洁生产，调整产业结构，走新兴工业化道路，从根本上减轻固体废物对生态环境的影响。重点开发粉煤灰、煤矸石、炉渣、铬渣、溶剂类及感光材料等资源综合利用，实现资源利用的最大化、废物产生量最小化的目标。以防治危险废物污染环境为重点，建立各个类别危险废物的综合利用、处置项目，使其形成资源化、无害化产业，为实现工业固体废物规划目标，提出切实可行的措施与对策。

2.建立区域性固体废物集中处置中心，提高处置利用水平

通过拆小并大，把力量分散的企业集中在一起，提高工业固体废物处置利用技术水平，走集约化产业化发展的方向。建设东部固体废物环保产业园，构建合理的废物、原料、产品及用户的废物循环网链，形成符合循环经济发展模式的生态工业园区。同时积极发展国际间的技术合作与交流，引进、消化和吸收固废处理的先进技术与设备、管理方式、观念和经验。

3.完善危险废物安全处置体系，建设危废检测鉴定机构

目前，厦门危险废物的处理处置种类主要集中于回收利用价值较高，回收加工产销市场较好的危废种类，如含铜、镍废物的回收处理。因此应加强对其它类危废的收集管理及处理处置，通过政策配套，鼓励企业处理处置无或者较少利用价值的危废。在现有的处理处置专业化处理设施的基础上，扩大处理规模及处理种类。鼓励扶持建设危险废物鉴定、分析、判定、检测及分类的专业技术机构，配合固体废物管理机构，受理危险废物鉴定申请，组织开展危废鉴定工作，并根据国家有关规定逐步加入司法鉴定体系，出具鉴定意见，尽快形成危险废物鉴别能力。

4.推进危废规范化管理试点建设，建立区域性危险废物交换网络

结合全市危险废物管理存在的主要问题，以市环保局为牵头部门开展危险废物规范化管理的试点示范工作，明确建设时间和进度要求，全面推进全市危险废物规范化管理工作。

为适应发展生态工业和循环经济的需要，鼓励和扶持企业积极开展废物的循环利用，使产废单位主动地将其产生的废物提供给它用，应着重加强建立完善的厦门市废物交换网络信息管理系统，依托“智慧环保”平台，形成集动态、网络、管理、服务、客户于一体的交换模式，面向更加广阔的用户，收集更加全面的废物流信息，构建合理的废物、原料、产品、用户的废物循环快捷网链，使废物资源在企业间、行业间、区域性的废物交换得到合理的集中、配置和交换，从而做实、做大、作强废物交换工作。

成立市级固体废物和化学品管理专门机构，落实机构人员、经费，配备监督检查必备的仪器设备，完成标准化建设。完善危废法规政策和处置收费政策，将危废应急管理纳入管理体系。进一步整合提高危险废物处置经营单位的综合处置能力和范围，满足市场需求和日常监管要求，全面提升固体废物监管水平。

建设固体废物管理信息平台系统，搭建固体废物管理所需要的各种信息，建立固体废物管理政策法规体系；建立固体废物管理数据库，包括各类固体废物数量、性质、成分、危害、以及综合利用与处置方法，产生企业、综合利用企业、处理处置机构情况；固体废物供求关系等；国内外处理处置技术方法最新动态；设施与设备方面的基础数据等等。通过搭建固体废物管理信息平台，为厦门市固体废物管理现代化、决策科学化提供数据和技术依据，建立健全危险废物污染长效机制。

（作者单位：厦门市环境保护科研所）

[1]厦门市地方志编纂委员会办公室.厦门年鉴（2010-2014）[M].北京;中华书局出版,2010-2014

[2]刘阳,肇子聿.固废管理中的问题与建议[J].环境保护科学,2001,27(14)

[3]朱悦,罗启仕,高洁.上海市工业固体废物处理处置现状分析[J],2012,31(4)

[4]厦门市固体废物污染防治信息（2010-2014）.厦门市环 保 局 网 站 [DB/OL].http://www.xmepb.gov. cn/sj/ContentView.aspx?Cmslist=127&CmsID=815