克扣和拖欠农民工工资问题

刘琦爽

摘 要 随着改革开放和城镇化、工业化进程，我国出现了一支新型劳动大军——农民工。农民工群体的出现给我国经济社会发展带来很大的影响和冲击。一方面，农民工成为推动我国经济社会发展的重要力量；另一方面，随之而来的则是所谓的农民工问题。其中，农民工工资问题尤为引人注目。本文以农民工工资为研究对象，目的就是从理论上分析农民工工资情况，指出农民工工资所带来的社会危害，进而阐述其问题的解决迫在眉睫。

关键词 农民工 工资问题 权益保护

中图分类号：C913.69 文献标识码：A

1 农民工群体的特点

农民工在我国劳动力市场上占有举足轻重的影响，他们是当今社会中收入最低阶层之一。农民工有着比城市劳动力更难以替代的推动作用，在他们身上可以看到中华民族传统美德的影子，吃苦耐劳、任劳任怨、安分守己的特点让农民工这一群体特点在工作中体现的淋漓尽致。许多农民在城里做起小买卖，如小餐馆、洗衣店等等，而且许多脏、苦、累等危险工作大多数城市劳动力不愿意干的工作也基本上由农民工来做。①这样一来，在饮食业、商业、建筑业等行业中，农民工为城市做出了巨大的贡献，填补城市需要并且空缺的行业，与此同时，他们也获得了应得的经济上的报酬。从经济学角度来说，是互利双赢的。

在贫困地区存在着一个严重的影响因素，那就是小农思想。②农民工普遍文化程度不高，有许多不文明的生活习惯，并且缺少文明意识。在法律面前大部分只会以自己的想法为主，用武力的形式解决。许多农民只看重眼前的利益，没有长远的眼光，中国几千年的封建文化对他们的影响也极其严重，无论在哪里都带有严重的传统的乡土观念。因此，他们的就业难度很大，带有盲目性，有的雇主利用这一特点，使得农民工这一身份频频受到歧视，拖欠和克扣农民工工资问题在过年前后频频出现，相关法律法规没有起到应有的约束力度。同工不同酬的现象也常出现，就业权和受教育权等都得不到应有的保护。③

农民工生活状况用一句话来讲就是“起得比鸡早，睡得比猫晚，吃得比猪还差，干得比驴还累”。所以经济上的贫困决定了人的心理承受能力和生活质量。简而言之，他们是最需要保护的弱势群体。

2 克扣和拖欠农民工工资问题的特点

克扣工资是指无正当理由扣减员工应得工资，即在员工已提供正常劳动的前提下，企业按劳动合同规定的标准应当支付给员工的全部报酬。拖欠工资是指用人单位在没有任何合法甚至合理的原因下拖欠员工工资的行为。在我国，克扣和拖欠农民工工资问题存在以下四个特点。

首先，克扣和拖欠农民工工资问题呈现出集中性。我国的工业化、城市化水平在转型加速期呈现出很低的态势，需要大量的劳动力，在经济理性促使下，农民工填补了一些无人去做的行业。与此同时，一定领域农民工工资拖欠和克扣问题也显现出来，从一些资料可以看出，农民工工资的克扣和拖欠问题主要集中在建筑行业、服务行业等。

其次，克扣和拖欠农民工工资问题具有严重性。医疗保险、工伤保险、失业保险被广大农民工认为是最应开展的社会保险。2010年，据国家统计局统计，建筑施工企业拖欠农民工工资约为700多亿元，则该领域平均每个农民工拖欠工资达2300多元。④

再次，根据马克思的理论，劳动所得是维持劳动力生存及再生产的条件，劳动成本（农民工，即劳动报酬）是维持劳动力的生存和繁殖的条件，将使拖欠农民工工资的劳动不能存活和繁殖，它属于典型的绝对剥夺。⑤它具有绝对剥削性。农民工与国有企业的员工相比，他们的文化水平低，权利意识薄弱，没有自己的组织，他们的利益更容易受到侵害。

最后，通过此问题看到普遍性的存在。从有关报道中可以看到，全国各地不同程度存在拖欠农民工工资的现象。许多农民工被拖欠的工资，这是一个不争的事实。2011年根据国家全国总工会统计，农村农民工未付工资的估计是1000亿元，包括9800个万进城农民工。⑥通过数据，你可以看到，2011年相比2010年在拖欠工资问题和农民工从业问题上具有加剧的劣势。

3 克扣和拖欠农民工工资的危害

3.1 阻碍了全国实现小康社会的进程

十八大报告提出了在2020 年我国建设全面成小康社会的目标。⑦我们坚持科学发展观的观点，是为了社会的协调发展和可持续发展。和谐理念是不能完全消除雇主与劳动者之间的间隙，但投资者的钱，劳动者的合法权益，可以维持他们的关系。在我国2020年全面建成小康社会，这意味着数亿农民需要完全从农村走出来，因为中国有9亿以上的农民摆脱贫困，才能真正实现小康。在经济困境中的农民工，农民工与具有各种资源优势的雇主无法进行平等利益的博弈，在利益表达过程是弱势。所以，在未来的生活中我们将高度重视并切实保障公民的合法权益。目前，虽然我国已经完成了初步实现社会主义初级阶段的根本目标，但全国人民的生活水平和经济收入是低水平的，不均匀的。

在“三农”问题上，农民是“三农问题”的核心，特别是农村劳动力就业水平低，农民工的工资水平低，增长缓慢。⑧拖欠农民工工资严重影响了他们的生活和收入水平，阻碍了全面建设小康社会的进程。

3.2 影响了社会的稳定与发展

由于建筑行业农民工工资支付方式是平时发放生活费，年终结算余额，使得农民工上访讨薪的情况在过年前后特别严重，这不仅破坏了社会的市场秩序，也对社会稳定和发展的负面影响。农民占中国总人口的80%，在工业化过程中必须附有一个农村剩余劳动力向城市转移的过程。⑨农民工进城打工是农民工增加收入的有效途径，也是经济发展的需要和社会进步。近年来，对克扣和拖欠农民工工资问题恶化、利益的违法行为和劳动关系的冲突，可能演变成与社会的对抗。农民工最极端的对抗方式是自杀和自我伤害。全国各地都发生过这种情况，一些农民工因被拖欠工资，在绝望的处境以极端的方式面对，如一些农民工选择跳楼自杀，一些农民工尝试用汽油自焚，农民工被迫杀人、抢劫、盗窃和伤害他人，一些农民工为讨要工资造成许多社会问题，农民工的行为也严重影响了社会的稳定。在中国，确保社会稳定是推进现代化建设顺利进行的重要因素，是改革开放的重要前提，是人民群众的根本利益。因此，“农民工的社会保障问题”作为研究课题，具有广泛的学术讨论空间和重要的现实意义。农民工的社会保障问题，有利于维护农民工的合法权益，顺利解决“三农”问题和推进城市化建设，有利于整个社会的和谐与稳定，社会保障制度改革有利于长期目标的实现。

3.3 损害了农民工的切身利益

许多农民工因贫困而被迫逃离家园，他们往往需要更多的费用，如他们的孩子高额的学费等。他们生活艰难，在城市工作勤奋最直接的目的是挣钱养家。虽然一些农民工外出工作了很多年，但他们觉得无法融入城市，他们生活在城市的边缘。通过对农民工的调查，笔者深深地感受到农民工的艰辛，他们都在简易棚居住，或在一些环境极差的条件下生存。

其实自己家乡的生活条件比在城市施工现场的要好得多，但他们选择生活在这如此脏的工地上。⑩许多农民工在外面辛苦工作，但不能得到应有的回报，每年年底的临近，民工返乡，但不能得到一家人吃饭穿衣看病上学的生活费，拖欠的工资也阻止他们返乡的脚步。拖欠农民工工资，农民工切身利益的损害，这不仅是不公平的，也是对农民工劳动成果的否定。因此，治理这一问题迫在眉睫。

注释

① 詹方平.关于拖欠民工工资法律问题的浅析[J].知识经济，2011（14）.

② 范勇，秦慧敏.拖欠农民工工资问题的现状与解决对策[J].企业家天地（理论版），2011（2）.

③ 王立健.农民工工资现状、问题及对策研究[D].中国科学技术大学，2011.

④ 王艳.新生代农民工发展问题的思考[J].科技致富向导，2012（9）.

⑤ 陈享光.农民的国民待遇问题研究[J].学习论坛，2008（8）.

⑥ 黎建飞.拖欠民工工资中的法律问题[J].法学杂志，2009.

⑦ 李锐.基于国外经验的视角研究中国农民工权益保障问题[J].世界农业，2012.

⑧ 刘波.建设工程领域拖欠农民工工资责任主体分析[J].安徽警官职业学院学报，2011（3）.

⑨ 翟静波.谈解决拖欠农民工工资现象的法律保障[J].辽宁师专学报（社会科学版），2010（1）.

⑩ 严思源.论拖欠农民工工资问题产生的根源及治理[J].老区建设，2009（10）.