国外资源环境审计对我国的启示

吕祯琳

（河南省审计厅，郑州450000）

国外资源环境审计对我国的启示

吕祯琳

（河南省审计厅，郑州450000）

环境保护在上个世纪已经被全球人们关注和重视，进入本世纪之后，人们更加关注于环境保护工艺和相关法律法规的研究。人类社会要寻求发展，必须从现在开始注重资源保护。而国外关于资源保护审计的体系已经逐渐形成，并在实践中逐步推广开来，我国关于资源环境审计的相关体系还不够完善。应借鉴国外资源环境保护审计体系中对我国有利的相关策略和方法：建立健全环境审计法律法规；扩大环境审计范围；推行环境评价体系，提升公众参与度；加强宣传和教育等，以供完善我国资源环境保护审计制度参考。

环境保护审计；国内外；思考

资源环境审计是一项控制和预防环境污染，保护和改善生态环境的重要管理体系。目前，荷兰、美国、加拿大等国家已经实施了非常成熟的环境审计制度，对于我国环境保护审计相关制度建设完善方面有很重要的启示作用。例如，我国应该加强环境保护审计的法律法规建设，扩大审计范围，提高公众的参与度，建立并全面落实环境审计评价标准等。这些都是解决和缓解当前环境保护问题的重要举措。作为一名环境保护审计工作人员，应该从日常工作的实际情况出发。

一、国外资源环境审计现状

荷兰、美国等国家已经建立并实施完善的相关审计制度和法律法规，并且在实践中已经取得非常满意的效果。例如荷兰实行的“国家环境政策计划”，颁布的《环境管理法》，并建立审计制度开展了自主的环境审计工作。其审计法律法规由法院制定，包括政策执行方面的合规审计和绩效审计，政府环境审计与社会组织的自主审计等，各部分各级机构均相互合作，相互监督，分工合作的基础上又相互协调和配合，根据审计结果提出新的审计发展建议，这样良性循环，最终荷兰环境审计工作得以顺利开展。并且审计机构也相当完善，包括：环境监测局、负责环境政策执行的中介机构以及负责向私营机构提供咨询和帮助服务的机构等，在国家政府的扶持下，全国公众也积极参与到环境审计和评价工作中，实现了全民共同监督和实践的双赢局面。

在美国，合众国建立了《国家审计准则》。对环境审计工作提出具体的指导和参考标准，通过宏观的控制制定了相关的操作指南。不仅如此，美国在多年实践中，还建立了《国家标准》，这是美国审计的重要依据，详细的规定了环境审计的发展和实施计划，每一个阶段的目标都非常清楚。在政府的控制下，人们的环境审计和保护意识得到极大的提升，形成全国至上而下的环境审计体系，各企业和机构均配合法制环境的标准规范和要求。

而我国目前环境审计还处于一个不断摸索的阶段，虽然已经建立环境审计相关法律法规，推行了环境审计评价体系，但是公众参与度不够高，效果不理想，所以，还需要不断借鉴和研究，发展和制定更加科学的准则。

二、国外资源环境审计对我国的启示

通过上述介绍可知，国外很重视环境评价，并且重视公众的参与，并且为了让每一个人都能重视环境审计工作，建立了相关的法律法规，约束人们的行为规范，并且在实践中取得满意的效果，许多策略和方法值得我们借鉴。

（一）建立健全环境审计法律法规

目前，我国关于环境审计的规定主要是以政策的形式出现，在法律层面上基本空白。近二十年来，我国虽然颁布了《环境保护法》《森林法》《渔业法》《水法》《矿产资源法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等一系列环境保护方面的法律法规，但缺乏具体明确认可或规范环境审计工作的法规。已颁布的《审计法》《审计法实施条例》等法规中，也没有环境审计的内容和具体实施办法，使环境审计实施缺少法律支撑，从而使环境审计的权威性在一定程度上受到质疑。因此，我国应该尽快在现有审计法律制度的基础上对环境审计补充立法，使审计组织在环境监督、管理方面有特定的审计权限，充分发挥审计的作用。另一方面，要制定具有可操作性的环境审计工作细则，使环境审计范围、内容、程序和方法等走向制度化，使环境审计的实务操作规范化，从而提高环境审计工作质量。此外，我国也应在《证券法》《公司法》中增加环境审计内容，如规定对上市公司项目审批及年审，须经过相关部门专项环境审计，出具有环境信息披露内容的审计报告等，从而使环境审计能在企业经营活动中依法得到具体落实。

（二）扩大环境审计范围

环境审计过程中，如何采用具体的标准的、科学的指标反映和分析环境成本和社会效益，并对其进行准确的计量，这是确保环境审计结果准确性的重要途径和保障。作为一名环境审计工作人员，如何提升审计结果的精确度是一种重要的课题，是每一个审计人员应该重视和直面的问题。在我国，已经逐渐拥有比较专业的环境审计团队，相关的环境审计法律法规也比较完善，但是关于审计范围的具体保准和评价方式，还是没有一个详细的规定，对于审计工作内容和审计风险等方面的认识和规范还不够到位。这种现状必定会加大环境审计的风险，导致工作存在明显缺失。所以，必须要进一步明确并扩大审计范围，建立和制定可操作性的环境审计工作细则，提高环境审计整体工作质量。另一方面，要采用国际上先进的环境指标，不断与我国特色相结合，形成一种新的、可行的环境评价尺度，保证环境审计工作的顺利开展。所以，在这个过程中，我国应该加强与国际的交流和沟通，加强学习国外可行的审计标准。例如上文中介绍的荷兰实行的“国家环境政策计划”，美国实行联合国合规性审计标准等。所以，在我国环境审计范围规范的过程中，也应该借鉴这些先进国家实施的可行的方案和标准。这样才能便于投入到环境保护工作中，以发挥其最大的作用和功能。

（三）推行环境评价体系，提升公众参与度

广泛的公众参与成为环境审计工作的社会动力，是推动环境可持续发展的重要基础。通过及早让公众介入政策制定过程的做法，一方面起到了前期宣传的作用，便于获得公众对决策的广泛支持，利于及早解决争议，减少冲突。另一方面，公众的反馈意见也将进一步完善决策，使决策更加符合实际，对项目实施效果具有很好的作用。因此，我国应进一步加大环保信息公开力度，加强环保宣传，扩大宣传渠道，将环境信息通过电视、报纸、广播、网络等媒体向公众公开，在满足公众知情权的同时也对环境违法者施加压力。同时，应建立环境污染问题的投诉处理制度，发挥公众的监督作用，使这种自下而上的力量成为环保工作可持续发展的动力。

（四）加强宣传和教育

加强全民教育和宣传，提升我国全民环境审计的意识。对于队伍的建设方面，应该提出相关的人员工作要求，例如每一个审计工作人员分别负责不同区域的宣传和审计工作，并且在一段时间内对实践结果进行评价和对比，通过激励机制调动人员开展工作的积极性，把审计工作落实到实践工作中。还要对专业环境知识和实践活动进行考评，例如，建立群众举报和意见反馈平台，对于相关工作人员的工作进行直接的监督，实行匿名举报，让每一个工作人员都暴露在群众的眼球中，这样能提高工作人员的审计意识，从自我开始注重环境评价和审计工作，从而达到双赢的局面和效果。总之，环境审计工作不仅要求审计队伍的全体人员要积极参与，并且要求我国全体人们群众也要树立一种环境审计监督和环境保护意识，从而实现环境审计工作的透明化和规范化。

结束语

综上所述，世界各国均已经将资源保护提上日程，将社会资源环境保护作为国家发展的首要前提，坚持科学发展观，实现社会可持续发展。我国近年来，也逐渐响应国际和社会广大人们群众的呼声，逐渐新建环境保护评价体系，通过实践多方面加强资源环境保护，并且在实践中也取得一定的成就。笔者结合自身多年实践经验，对该课题进行研究，经过研究其他国家的资源环境保护审计制度，总结一些对我国资源环境审计有所启示和借鉴的内容。

[1]徐梦玲.南非矿产资源审计案例分析及对我国的借鉴[J].淮南职业技术学院学报，2012(12).

[2]杨积平.国外环境审计研究对我国的启示[J].现代审计与经济，2014.

[3]陈 献，张瑞美，王贵作，等.国外用水审计及国内其他相关行业审计经验借鉴 [J].水利发展研究，2011 (11).

［责任编辑：王 帅］

F239.2

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1005-913X（2015）05-0191-01

2015-03-25

吕祯琳(1967-)，女，郑州人，会计师，研究方向：审计。