新常态下黑龙江省产业支撑带的构建

陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨150001）

新常态下黑龙江省产业支撑带的构建

陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨150001）

新常态下，黑龙江省要发挥比较优势，培育发展潜力。要构建中蒙俄经济走廊新产业支撑带，搞好黑龙江丝路带建设的重点任务。

黑龙江；产业经济带；龙江丝路带

一、黑龙江省的比较优势

黑龙江省要发挥比较优势，培育发展潜力，这就要求黑龙江省全体干部要辩证看省情，既要看到黑龙江省落后的差距，又要正面挖掘比较优势，培育后发潜力，积储发展正能量，实现跨越式发展。黑龙江省落后一方面主要可以归纳为三大落后：观念落后、体制落后、结构落后，这三方面的差距严重制约着黑龙江省经济发展。另一方面，黑龙江省也有其他省份不可替代的比较优势，把优势发挥足，转变为发展潜力，树立信心，才能加快发展，黑龙江省经济才有新的活力和希望。黑龙江省比较优势和发展潜力共有八个方面。

（一）农业大省优势

黑龙江省是世界三大寒地黑土带之一，具有得天独厚的原生态优势。黑龙江省土地面积2.4亿亩，2014年粮食产量1300亿斤，黑龙江省粮食总产量、粮食年度增幅、商品粮调出量、人均粮食占有量均为全国第一。黑龙江省用全国十分之一的土地生产了全国四分之一的商品粮，养活了全国六分之一的人口，可以说，黑龙江省是全国的大粮仓、大厨房，功不可没。中央对黑龙江省农业大省优势也十分重视，批复了黑龙江省两大平原农业综合改革试验区，黑龙江省应积极利用国家政策，打造成为全国绿色食品的样板区、核心区，重点打造三大品牌：一是无公害的绿色食品；二是无化肥的有机食品；三是非转基因食品。今后，黑龙江省农业要保障全国粮食双安全：数量保安全，让全国人民吃饱饭；质量保安全，多生产绿色食品，让全国人民吃上放心饭。

（二）生态大省优势

黑龙江省具有其他省份不可比拟的原生态优势，有大冰雪、大界江、大深林、大湿地、大草原、大湖泊，构成原生态体系的比较优势。2015年全国两会对生态保护和生态补偿提出了更高的要求，赢得了全民的拥护，黑龙江省作为生态大省，要加强生态保护、生态治污，为全国的环保做出应有的贡献。今后的经济要生态化，发展经济要注重环保；生态要经济化，培养新的生态产业，要把无形的生态财富转变为有形的生态产业，一是要发展生态农业，二是要发展生态食品，三是要发展生态工业，四是要发展生态旅游，五是要发展生态矿业。把这五个生态产业做强做大，做出绿色经济，打造朝阳产业。

（三）科技大省优势

黑龙江省是科技大省，具有创新驱动潜力。黑龙江省有哈工大、哈工程等一大批知名的高校，人才济济，成果丰硕，其中3D打印技术、机器人技术享誉海内外。要提高高校科研成果的落地率和转化率，将科技优势转化为经济潜力，落实省委提出的高校强省、科技兴省战略，把科技大省的比较优势做成创新驱动的经济发展潜力，赢得新的发展。

（四）沿边开放大省优势

中俄边境线4300公里，黑龙江省境内2981公里，是中俄边疆对俄贸易第一大省。2014年，黑龙江省对俄贸易量占全国的四分之一，对俄投资量占全国的三分之一，黑龙江省各类口岸25个，其中对俄口岸15个，可以说黑龙江省对俄贸易是全国的桥头堡、枢纽站，黑龙江省五大规划第二规划就是沿边开发开放规划，提出主打俄罗斯，带动东北亚，辐射北美、欧洲，形成全球化的开放大格局。黑龙江省要积极发挥沿边开发开放的比较优势，在建设黑龙江丝路带上发挥潜力。2014年年末，党中央国务院批复了黑龙江省上报的“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带”，是黑龙江省沿边开发开放的新亮点和新增长极，也是黑龙江省响应党中央号召，参与全国一带一路战略的参与点和贡献点。

省委18号文件对黑龙江省陆海丝绸之路经济带提出一整套的思路和方案，即“一核四带”的产业布局，以哈尔滨为核心，发挥辐射带动作用；建设“哈-大-齐-满”、“哈-牡-绥-东”“哈-佳-双-同”、“哈-绥-北-黑”四个通道，形成黑龙江省对俄开放的新格局，为黑龙江省参与全国一带一路建设找到支撑点。

（五）资源大省优势

黑龙江省是资源大省，在产品精深加工上有潜力。黑龙江省尽管资源开发时间久，造成了一部分城市的资源枯竭，但目前黑龙江省资源存量仍排在全国前列。黑龙江省要把资源变成深加工产品，通过精深加工，延长产业链，提升增加附加值，这是黑龙江省新的潜力和发展空间。黑龙江省加工业要走“两化”的路子，一方面是智能化，利用互联网技术做强智能加工业；另一方面是服务化，将加工业融入生产性服务业，这是国家工信委提出的新理念，这样才能赶上高端市场经济国家，实现跨越式发展。黑龙江省煤、油加工，新能源开发，产品精深加工仍有潜力，需要继续研究开发，打造后发优势。

（六）体制改革优势

黑龙江省计划经济体制痕迹最重，体制改革的任务也最艰巨。体制性和结构性问题是黑龙江省经济欠发达的根源，黑龙江省在全国体制改革的浪潮中更要加大力度，通过体制改革和结构调整，打造新制度红利，将政府主导经济转变为市场主导经济。在这方面，过去是黑龙江省的短板，现在恰恰是黑龙江省最大的潜力，在民生上下功夫，解决黑龙江省的短板和欠账问题，让黑龙江省居民共享改革发展的成果，提升幸福指数，这方面体制改革的操作空间大，可以大有作为，发展潜力巨大。

（七）后发效应优势

黑龙江省是后发展省份，具备后发效应优势。黑龙江省经济排在全国靠后位置，发展空间很大。黑龙江省经济的落后是由于管理粗放等原因造成的，我们要辩证看待省情，在今后的工作中抓住改革的红利，深化改革，强化管理，转方式调结构，将劣势变为优势，黑龙江省在未来的进步空间仍然较大。

（八）工业基地优势

建国初期，苏联援助我国156个项目，其中26个落在黑龙江省，可以说黑龙江省是新中国的工业摇篮，东北老工业基地的重点省份。我国于2003年开始了第一轮东北老工业基地振兴，2014年党中央下发了28号文件，出台了35条政策，正式启动第二轮东北老工业基地振兴。黑龙江省是老工业基地，借助第二轮东北振兴政策，抓住机遇，加快发展，大有潜力。

在2015年两会上，习总书记深入到吉林组，李克强总理深入到黑龙江组参加讨论。体现了党中央国务院对东北老工业基地的关怀和重视，讲话中都提出了东北四省要做好“加减乘除”四则运算。

一是加法是指东北老工业基地要多培养高科技产业，加快发展战略性新兴产业（新材料、新能源、电子信息、生物科技、环保产业、高端制造业、电动汽车），多培养新的经济增长点和增长极。

二是减法是指东北老工业基地历史遗留问题多，现在要主动淘汰过剩产能，关闭高耗能和高污染项目，改善优化产业结构，加强生态文明建设。

三是乘法是指创新驱动，科技创新，打造科技竞争力，通过科技的力量产生乘法效应，为黑龙江省带来跨越式的发展。

四是除法是指深化改革，根除黑龙江省计划经济的旧体制、旧机制，政府简政放权，让位于市场，让市场在资源配置中起主导作用，在经济发展中发挥魅力和潜力。

东北三省在第二轮新十年振兴和改造中，发挥后发优势，改变落后，打造新的潜力，加快发展，东北老工业基地一定能再振雄风！

二、构建中蒙俄经济走廊新产业支撑带

经国务院正式批准，以黑龙江为龙头构建中蒙俄经济走廊，开发龙江丝路带，为国家一带一路战略找到了新的支撑点。开发黑龙江陆海丝绸之路经济带（简称龙江丝路带），构建新的开放带、物流带和产业带，产业布局是“一核、四带、一环、一外”，形成系统工程。

“一核”：哈尔滨都市圈。以哈尔滨为核心枢纽，发展高新技术服务、国际物流、国际金融、国际商务会展、休闲旅游、电子商务等高端服务业，积极发展高端装备、新材料等先进制造业和现代医药、新能源、生物产业，打造中俄经贸合作平台、合作企业总部、物流集散枢纽、加工制造基地、信息金融服务和文化科技交流中心，建成对俄合作中心城市。

“四带”：哈大齐(满)、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑产业聚集带。

哈大齐(满)产业聚集带。以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包含沿线肇东、安达等经济区域，大力发展新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造等战略性新兴产业和利用俄油、气资源加工产业链，形成技术先进、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。

哈牡绥东产业聚集带。以牡丹江、绥芬河、东宁等城市为重要节点，包含阿城、尚志、五常、海林、宁安等经济区域，重点发展进口木材、宝玉石等资源加工、绿色食品、商贸物流、建材、机电、电子信息、旅游会展等产业，提高进出口商品本地加工转化率，建成物流集散中心、贸易投资服务平台、进出口加工基地和国际旅游目的地，形成对俄及东北亚区域开放合作的先进制造产业带。

哈佳双同产业聚集带。以佳木斯、双鸭山、同江等城市为重要节点，包含宾县、方正、依兰、桦川、集贤、富锦等经济区域，重点发展稀有金属原材料合作加工、钢铁与铝材为主的新材料和绿色食品等精深加工产业，建设现代农业示范、境外资源合作开发利用、进出口加工基地和国际物流枢纽，形成对俄及东北亚区域开放合作的新兴产业带。

哈绥北黑产业聚集带。以绥化、北安、黑河等城市为重要节点，包含绥棱、海伦、五大连池、孙吴等经济区域，重点发展原材料加工、绿色食品、轻工纺织、新型建材和商贸物流等产业，建设黑河利用俄电力为能源的“新兴基础原材料加工区”和利用俄油建设石油化工综合体，打造外向型产业聚集区、对外商品集散地、循环经济示范区和休闲度假胜地。

“一环”：沿边环形产业聚集带。以漠河、塔河、呼玛、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山等边境县镇为节点，重点发展外向型经济，构建优势突出、特色鲜明、整体协调、差异化发展的新的沿边开放经济带，建设牡丹江(鸡西)、三江、兴安三大沿边开放区和黑瞎子岛中俄跨境经济合作区，形成全国提升沿边开放的先行区。

“一外”：境外产业园区。包括俄罗斯滨海边疆区、外贝加尔边疆区、犹太自治州等与黑龙江省接壤州区，以及弗拉基米尔州、车里雅宾斯克州、阿金斯克州等俄罗斯腹地州区，以发展产品原材料市场和销售市场两头在外的“外内外”加工贸易方式，省内企业与外资企业合作的“内外内”模式为牵动，培育林业、农业、石油化工业、装备制造业、现代服务业和矿产采掘业6个跨境产业集群，形成产业链条完整、上下游衔接、境内外互动的跨境产业布局。

三、黑龙江丝路带建设的重点任务

积极开发中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带，经国务院批准，已成为龙江参与国家一带一路建设新举措，布署了六项重点任务。

（一）构建哈满俄欧铁路跨境运输体系

在开通中欧铁路国际班列的基础上，开展以哈尔滨为中心、以经济带覆盖和辐射地区为主要货源地的中(俄)欧跨境运输。推进建立统一全程运输协调机制，加快货运枢纽体系建设。组织物流企业向国内外目标客户推介中(俄)欧黑龙江通道跨境货物运输产品优势。开展招商引企，组织国内外货源，吸引大型商贸物流、货运企业通过“黑龙江通道”进行跨境运输。

（二）加快基础设施互联互通

加强与俄罗斯交通建设规划、技术标准体系对接，共同推进基础设施互联互通。完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网。推进口岸界河公路大桥建设。拓展黑龙江省与我国东南沿海、俄远东地区、日韩、东南亚等江海联运和陆海联运新通道。进一步加强和巩固哈尔滨机场对俄远东地区门户机场功能，新增和加密通往俄罗斯、日韩及东北亚地区的国际航线、航班。

（三）加强配套服务设施建设

完善商贸物流体系，建设一批物流园区、节点和配送中心，培育一批大型物流集团和专业物流企业，打造现代智能物流产业集群。发展跨境电子商务，创建开放的跨境电子商务综合服务平台，打造跨境电商物流基地。提高金融服务水平，探索建立政府引导、社会参与的对俄合作投融资平台，引导社会资本进入金融服务领域。改善通关条件，加快电子口岸建设，不断提高口岸通关便利化水平。

（四）加大能源资源、生态环境保护合作

深化能源、矿产资源勘探开发合作。拓宽农业合作领域，积极推进农业经济技术合作，深入开展土地资源、作物栽培技术、农林牧品种等领域区域性合作。深化林业资源和生态环境保护合作。

（五）加强跨境产业园区、产业链建设

鼓励合作建设跨境经济合作区，以投资带动贸易发展。组建产业合作联盟，加强跨境投资合作。积极建设中俄双向贸易和加工基地，形成跨境产业良性循环。

（六）广泛开展人文科技交流合作

推动黑龙江省高校与俄罗斯高校开展教学科研合作，建设双方高校联盟，加快培养对俄语言、教育、文化、科技等领域人才。支持科研院所、高等院校和企业研发机构扩大对俄科技交流。加强文化旅游合作。

［责任编辑：高治平］

F062.9

A

1005-913X（2015）05-0001-02

2014-12-29

陈永昌(1949-)，男，黑龙江海林人，研究员，中共中央党校客座教授，硕士生导师，黑龙江省科顾委主任，从事宏观经济和高等教育研究。