试析财政支出绩效评价

朱 涛

（徐州市财政局，江苏 徐州 221000）

试析财政支出绩效评价

朱 涛

（徐州市财政局，江苏 徐州 221000）

近年来,财政收支矛盾进一步突出。一方面中央对地方转移支付增速放缓，另一方面地方财政刚性支出居高不下，削弱了财政调控能力。笔者从事9年的财政支出项目资金审核工作，结合长期的基础工作实践，在充分了解相关研究文献和资料的基础上，采取了理论研究与业务分析相结合的方法，对财政支出绩效评价体系进行研究，探索绩效评价的基本思路和方法，提出建立和完善财政支出绩效评价体系的建议。

财政支出；绩效评价；体系构建

近年来，各级财政部门高度重视绩效管理工作，有序推进了“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的全过程绩效管理。财政支出绩效评价问题凸显重要。

1 绩效评价的提出和必要性

1994年的税制、财政体制改革促进财政收入始终保持高速稳步增长。全国财政收入从2005年超过3万亿元人民币，至2010年跃到8万亿元，年均增长达20%。伴随着财政收入的强劲增势，我国财政支出发展经过一系列改革也取得了巨大成绩，财政模式发生了根本性的变化，支出结构做了相应的调整。2010年，全国财政支出89 575亿元，比上年增长17.4%。

逐年增长的财政压力、政府各个阶段的发展战略、政府职能的转变及财政功能的完善，使得财政支出绩效评价凸显重要。《中华人民共和国预算法》明确提出：“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”。

2 目前绩效评价工作现状

按照国家财政部的统一部署，从2001年开始，我国分别在湖南、湖北、福建、河北等地开展了财政支出绩效评价活动的小规模试点，并取得了一定的效果。

江苏省财政厅牵头研究建立了江苏省财政支出绩效评价的信息系统，构建了全省的绩效评价网络工作平台，重点进行了几项试点工作：①组织扬州、连云港、昆山等地区进行了“城市社区卫生支出绩效评价”实践工作；②组织徐州、无锡、淮安、泰州、常熟等部分省辖市展开了 “年度职业教育财政支出绩效评价”试点；③组织徐州、淮安、南通、盐城市等8个城市进行了农村小城镇建设项目的支出绩效评价工作。逐步构建起与公共财政相符合、以增强政府工作效率和财政资金的使用效率为核心、促进绩效预算实现科学合理的预算支出绩效评价体系。

3 目前财政支出绩效评价工作的难题

3.1 项目单位评价目标不完善

目前，评价工作中普遍存在的问题在于，项目的建设单位主要侧重于资金是否到位，忽视了资金的使用管理；项目完成后质量是否达到国家的规定要求，忽视了实施单位的内部管理制度建设及过程管理。正是由于认识的不到位，不同的职能部门对绩效评价工作的理解不同，期望各异而导致了对绩效评价工作的定位、作用的差异，也就使评价结果的作用大大折扣。本身评价工作就缺乏有力的法律和制度约束，不具备权威性，导致评价结果流于形式，往往只是存档或作为加强资金管理的借鉴，并没有直接约束具体的负责人。

3.2 评价指标体系有待完善

评价指标作为工作人员具体开展工作时对实际结果进行衡量的准则，其建立科学与否直接影响到工作的进行。相对于企业的利润最大化标准来说，公共财政支出要达到的目标确实有很多难以界定的因素，比如环保、社会、民生等。尤其是政府投资的城建项目，带有公益性质、非营利性，往往是以生态效益、民生效益为主，评价标准很模糊。建设单位也常常会以此为借口，难以具体落实评价的改进措施。

3.3 评价内容不全面

总体上看，对各部门的评价均带有明显的审计性质，基本上是重点审核项目支出是否符合相关的国家法规和财务制度，通过查找财务存在的问题，来强调规范资金管理，但却往往忽视效益的审查。审查的范围也仅限于项目本身的财政支出以及相关的单位财务，而忽视对项目内外因素，包括财政资金使用的政治、经济和社会等环境的综合分析，使得评价结果不能达到为政府宏观决策服务的目的。

4 建立和完善财政支出绩效评价体系

4.1 建立科学化的指标体系与评价机制

进行绩效评价工作的核心环节是财政支出绩效评价指标体系的构建，设置要科学合理、简单可行、易于操作。定量与定性评价相结合，分别按部门、项目、环节来设计绩效评价指标。建立包括部门自评、财政综合评价、绩效考评、社会评价为一体的完整的绩效评价机制。

4.2 建立动态化的财政资金运行各环节绩效评价制度

绩效评价制度要覆盖财政资金运行的各环节：①收缴。集中收缴效率更高；②存库。加强现金管理更为有效；③分配。科学化、精细化清晰明了；④购买。政府采购制度可获得规模效益和经济效益；⑤支付环节。集中支付是提高绩效的必然要求。

4.3 构建网络化的财政支出绩效评价数据库

有效利用现代化的信息技术，建立高效的绩效评价信息收集网络，构建一定规模与容量的数据库是绩效评价制度的基础。按不同行业、不同类型，将相关信息作为初始数据源，并逐步扩大收集范围，推动数据采集逐步标准化。构建完备的财政管理信息系统，提高信息采集的效率性与安全性。开展数据处理软件的设计与开发，以提高数据处理的效率。

4.4 提高绩效评价人员素质

吸收包括经济、工程设计、土建、统计、法律和计算机系统分析等在内的各种复合型人才，开展必要的、系统的后续教育，及时补充和更新知识。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.089

F812.45

A

1673-0194（2015）15-0159-01

2015-05-13