刍议经济责任审计存在的问题及对策

刘秀慧

（黄骅市审计局，河北 黄骅 061100）

1 政府经济责任审计存在的问题

1.1 人员素质低，审计任务重

经济责任审计不但具有很强的政策性，还具有很强的实务性，涉及了诸多学科的知识，需要审计人员具备丰富的经验，较高的职业技能，较广的知识面。但当前，政府审计人员的综合素质、专业技能等方面都难以达到经济责任审计的要求，直接影响了经济责任审计的效果。此外，政府审计部门还存在审计力量不足的问题，大量经济责任审计业务都集中在少数人肩上，不但给这些审计人员增添了沉重的工作压力，而且影响了经济责任审计的效果。

1.2 立法层次低，立法主体多

经济责任审计的政策性决定了其具备监督功能，整个审计流程需要严格按照法律法规执行。虽然我国的经济责任审计工作有了很大发展，但我国的立法工作比较落后，难以有效地指导实践。总的来说，涉及经济责任审计的法律法规还比较落后，具体体现在如下几个方面。其一，立法层次低。当前，涉及经济责任审计的法律法规仅有两个暂行规定，立法层次偏低，立法特征也不明显。其二，立法主体多。颁布法规文件的主体过多，不但包括各部委、计划单列市，还包括直辖市。由于没有统一的标准，很多法规性文件中对经济责任审计的表述存在差异，如概念、范围、方法等。

1.3 体制不完善，独立性较差

审计本身就带有监督属性，要发挥审计工作的作用，就要保证审计的独立性，而经济责任审计的监督作用体现得尤为明显，更需要确保其独立性。然而，我国政府的经济责任审计存在一个典型的问题，就是审计对象和被审计对象都是政府，这势必会对审计的独立性造成很大的影响。审计机关隶属于行政管理部门，政府负责其领导的任命，本身就存在着一种任命关系，但法律规定审计机关要独立审计，这本身就存在矛盾。因为独立性审计难以实现，所以在对领导进行审计的时候，审计主体基本没什么地位，处境十分尴尬。之所以出现这种状况，主要是因为我国的经济责任审计体制不完善。

1.4 评价标准不一，缺乏法律依据

经济责任评价是一种定性行为，在人事部门聘用干部的时候可以将其作为参考。总的来说，在政府经济责任评价中还有诸多缺陷。第一，评价标准不一。在评价领导干部的时候，没有统一的标准，导致不同的审计人员往往会得出不同的评价，没有可比性。第二，缺乏法律支撑。在经济决策、政策执行等方面，缺乏足够的法律支撑，评价不规范。

2 政府经济责任审计问题的应对措施

通过上述分析，我们对政府经济责任审计存在的问题有了清晰的认识，需要采取相应的措施加以解决。

2.1 加强审计人才培养

人力资源是工作的基础，为了更好地完成经济责任审计工作，政府应加强审计人才培养。具体来说，可采取如下措施。第一，要加强培训。培训可以分为两部分：一部分是普及审计内容、方法、流程等，另一部分是提高审计人员理论水平。只有在丰富其审计经验的基础上，采取多种形式对其进行培训，才能为政府培养更多高素质的人才。其二，深化人事制度改革，为确保政府审计人员的素质，要通过考试的形式来完成审计人员的聘用，健全审计干部考核制度。

2.2 完善审计法律法规

为保证审计的有效性、独立性，立法部门应完善有关法律法规。具体来说，分为以下几个方面。第一，明确审计人员执法权限，逐步规范审计人员的审计工作，只有审计人员恪守权限，才能确保审计的依法开展。第二，提供完整、真实的资料，无论是审计单位，还是被审计责任人都应该做到。第三，明确阻碍审计、违规造假的处罚办法，使经济责任审计真正发挥其监督作用。

2.3 保证审计的独立性

为发挥经济责任审计的作用，要完善我国的审计体制，建立立法型审计体制。当前政府经济责任审计的独立性受到了很大的制约，由于审计和被审计对象都是政府，且存在着一定的任命和被任命关系，导致经济责任审计十分弱势。在这样的情况下，政府应该完善经济责任审计体制，保证审计机关的独立审计检察权和披露权。

2.4 规范审计评价环节

经济责任审计的难点之一就是领导干部评价，为提高领导干部责任评价的有效性，需要建立完善的业绩评价体系，明确评价标准和流程，量化评价标准，公平评价领导干部经济责任。此外，还要完善审计结论定性依据，健全涉及经济活动、行为等方面的法律法规，确保对领导干部的经济责任审计有理有据。

[1]王勤学,吴瑞勤.经济责任审计在政府问责制建设中的作用[J].财会通讯,2014(12).

[2]高前善.政府党政领导经济责任审计评价指标框架的构建[J].财经问题研究,2013(12).