破解东北现象加快东北振兴

陈永昌

破解东北现象加快东北振兴

陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨150001）

东北老工业基地起步于建国初期，成型于计划经济的文革年代，转型于改革开放年代，升级于21世纪。在计划经济时期，东北曾是中国经济的排头。在向市场经济转轨后，东北落后了，由排头变成了排尾。这是由于“三个落后”和“四个短板”因素造成的。改变这种状况，就要以习总书记在吉林考察时的讲话精神为指针，抓住四个十年叠加一起的机遇，着力做好“加减乘除法”，破除计划经济旧框框，变被动为主动，加快第二轮东北振兴，让东北由原来的计划经济排头兵，变成市场经济的排头兵。

东北现象；东北老工业基地；优化产业结构；经济新常态

2015年7月16日至18日，习近平总书记在吉林调研，就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展等议题进行调研考察。习总书记强调：东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作。7月19日，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布。国家在关键时期再次集中出台了支持东北振兴的一系列新的政策措施，为新一轮东北振兴带来了希望。

一、全面科学地剖析东北经济落后的成因

计划经济时期，东北曾是中国经济的排头。在向市场经济转轨后，东北落后了，由排头变成了排尾。这是什么原因造成的呢？怎么破解这种东北现象呢？这是我们必须要弄清楚的问题。

（一）东北老工业基地的由来和发展

东北是中国革命的根据地，是解放战争的大后方，是随着新中国的成立建立起来的老工业基地。东北老工业基地历史经历了四个阶段，由此积累酿就了东北现象。

1.东北老工业基地起步于建国初期。一五、二五期间，作为新中国工业摇篮的黑龙江省，企业群体由三部分组成。第一类是一五、二五期间苏联援建中国156个项目，在黑龙江落地了28家。如：三大动力、哈量、亚麻、富拉尔基一重等，都是前苏联援建的。吉林的一汽和吉化、辽宁的鞍钢和沈重等，也是苏联援建的。第二类企业是抗美援朝期间，党中央国务院决定南厂北迁，把河北、山东、辽宁的一些大企业迁移到黑龙江来，共迁移29家，如：哈轴厂是从辽宁的瓦房店轴承厂搬迁过来的。第三是我们自力更生建立了大庆、龙涤、黑化等一批新企业。

2.东北老工业基地成型于计划经济的文革年代。在计划经济体制下，东北是以制造业、开采业为主体，以低价位开采资源为产出，来支援全国经济建设的。可以说，完全是牺牲了资源、搭上了廉价的劳动力、超负荷作出的巨大贡献。1962年国民经济恢复，成立了中央六个地区局，其中就有东北局，地点设在沈阳，由此才把老工业基地建出了规模。

3.东北老工业基地转型于改革开放年代。在改革开放期间，东北三省是最后一个退出计划经济阵地，也是最后一个进入市场经济阵地。由排头变排尾是历史的形成，也是产业结构陈旧的必然结果。东北在党中央国务院的政策支持下，不断加快改革步伐，做出了一些重要的调整。但因计划经济的旧身板没有得到彻底的改造，大型国企进入市场经济遇到了严重的不适应症，都成为东北落后的直接原因。

4.东北老工业基地升级于21世纪。自2003年东北老工业基地振兴以来，中央给了不少政策，辽吉黑三省从GDP总量到外贸总量发生了很大变化，但始终没有改变落后的体症。进入新常态后，东北三省首先出现经济下滑现象，接着便成为全国经济发展的落后地区。

（二）东北经济落后的成因分析

原因之一：“三个落后”

一是观念落后。黑龙江是移民省份，三千年封建思想的小农意识积累很深，计划经济观念根深蒂固。缺少团队精神、缺乏合作意识。计划经济导致了东北人听话、照办、不会创新、不会开拓的落后思维模式。

二是体制落后。东北经济管理体制是历史遗留的计划经济管理体制，企业活的难，政府活的累。表现为五最：一是解放最早；二是距前苏联最近，三是学计划经济最快；四是退出计划经济最晚；五是负作用最大，计划经济留下的旧胎记最重。所以导致人口和人才不断外流。

三是产业结构落后。计划经济留下的旧产业结构，很难适应市场经济。结构不合理导致了经济出了问题。实践证明：速度决定增长，结构决定发展。黑龙江重化工企业和资源企业比重太大，一个油城、四个煤城，在产业结构调整、经济速度放缓的大环境下，即刻失去了以往的产业优势。

原因之二：“四个短板”

黑龙江经济结构存在四个结构性短板：第一个短板是国有企业多、比重大，非公经济比重小，和南方发达省份比较存在很大差距。浙江民营经济达到了89%，体制活、发展快。而黑龙江国有企业多、包袱重、民营企业少。第二个短板是三次产业结构不合理，现代服务业发展晚、比重低。我们一产是大农业，但大而不强；二产是大工业，但结构欠优；三产是服务业，但产业比重仅是46.8%，比全国平均水平低了六个百分点。第三个短板是工业结构陈旧，传统制造业比重太大，高科技、战略性新兴产业比重低。第四个短板是开发结构不合理，偏重于资源开放。黑龙江是资源大省，开发资源是对的，但不能单一。开发资源要注重市场营销，把好东西卖上好价钱。义乌就注重市场开发，所以把小商品做成了大市场，带来的是人流、物流、资金流。

黑龙江恰恰只研究资源开发，不会市场开发。黑龙江是木材大省，但家具市场在广州；黑龙江是粮食大省，但粮食期货市场在郑州，没有定价权，被边缘化而落后。为此，黑龙江要赶紧抓住市场开放这块短板，用市场开发带动资源开发。

（三）改变战略格局，重新打造现代服务业和战略性新兴产业

加快东北老工业基地振兴，必须要以大力发展新材料、新能源、电子信息产业、生物科技、环保产业、电动汽车、高端现代智能制造业为切入点，以资源产业、装备制造业为基础，发展朝阳产业，淘汰夕阳产业，在调结构上下大功夫、做大文章，从根本上改造并调整产业结构。只有这样，东北才有希望，黑龙江才能“凤凰涅槃，浴火重生”。

二、抓住机遇，加快第二轮东北振兴

机遇总是偏好有准备的人。随着国家对东北老工业基地建设力度的不断加大，黑龙江发展前景出现了四个十年叠加一起互动互补、互为发展的局面。

第一个东北振兴的十年。中央28号文件启动，省委提出了东北老工业基地企业群要分类指导的原则。针对原字号企业怎样进行深加工以延长产业链；老字号企业怎样改造升级；新字号企业怎样做大做强；民营企业怎样扶持发展等课题，制定并实施了切实可行的方案和措施。在调整优化产业结构上做到“三产三做”：一是一产农业要做强，对资源产品深加工，延长产业链，提高附加值。二是二产工业要做优，解决工业大省结构欠优问题，加快传统制造业改造升级，把战略性新兴产业做大做强。三是三产要做大，解决现代服务业发展晚、比重低的问题。抓住第二次振兴的重大机遇，加快调整优化产业结构。

第二个经济新常态的十年。2014年3月，习总书记提出“国家进入发展新常态”。新常态要新十年，并具有“四个特征”：一是中速发展；二是深化改革；三是调整结构；四是创新驱动。我们要准确把握时代特征，应对新常态、适应新常态、引领新常态。使经济发展由过去粗放增长的高速度转向理性增长的中速度，增长的空间是保七争八不低于六。

第三个龙江丝路带建设的十年。国务院批复的是中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带，这个新丝路带的建设，将对黑龙江经济起到拉动作用，培养出新的增长点。黑龙江陆海丝绸之路经济带建设将分三步走：第一步为2014-2015年，是起动阶段，对俄贸易量达到250亿元。第二步为2016-2020年，是攻坚阶段，要建成一核四带一环一外新格局。第三步为2020到2025年，是达标阶段。走好这三步，就形成了一个由抓开放带改革，用改革促发展、调结构、转方式、惠民生工作的新思路。

第四个中国制造2025行动的十年。这十年与东北振兴10年在时间上相吻合，定会带来良好的互动互补效应。这十年，中国企业要进行脱胎换骨的改造，对黑龙江来说，既有针对性，又有紧迫感。“互联网+”将把老产业改型升级，把新产业做大做强，为老工业基地带来新发展。借助2025这个新行动，老工业基地改革将出现“三化新态势”：一是智能化。在工业的产品设计和制造上实现智能化，在工业的运营和管理上实现智慧化，由制造大省变成智造强省。二是服务化。制造业要服务化，这是一个新理念。老企业要改变关起门来搞生产、就产品研究产品、对厂外服务业关注不足的状况。要吸取国外的先进经验，走服务化路子，开发生产型服务业，延长服务链，包括科技、金融、商贸和售后服务业。三是绿色化。习总书记到贵州考察为中国经济提出了两条底线。一是发展，二是生态。黑龙江是生态大省，发展绿色经济很有前景。所以要着力发展生态工业和绿色制造，力求工业绿色化、节能环保化。

21世纪是互联网+发展的世纪，通过互联网+发展新兴产业。新时代是大数据时代，互联网云计算将改变社会，改变人们的生活。新一轮东北振兴，对黑龙江这个生态大省和制造大省，提供了极好的条件和机遇。各行业要利用“互联网+”开发智慧产业，如智慧农业、智慧林业、智慧旅游业等等，努力把黑龙江省变成智慧龙江。

三、新一轮东北振兴要着力做好“加减乘除法”

在今年的北京两会上，习总书记和李克强总理分别深入东北组座谈，体现了中央领导对东北的关心和重视，同时对东北的振兴提出了“做好加减乘除法”的要求。

第一，做好加法。加法就是发展高科技产业和战略性新兴产业，培养朝阳产业，调整优化结构。以现代服务业和战略性新兴产业为新的支撑点，打造两个新的发展引擎，加出新的经济增长点。

第二，做好减法。减法就是淘汰计划经济留下的落后产能和夕阳产业，主动拆除那些高耗能、高污染的项目。减法还要减在政府职能上，力求政府尽快减人、减政、减权，优化发展环境。

第三，做好乘法。乘法就是在创新驱动上加大力度，营造发展动力源。改变过去靠要素驱动，转成今后靠创新驱动。靠观念创新出活力；靠体制创新出动力；靠融资创新出财力；靠科技创新出竞争力。黑龙江要利用哈工大的人才优势和技术优势，把成果落地孵化转化，实现高校强省、科技兴省。

第四，做好除法。除法就是通过深化改革，彻底根除计划经济留下的旧体制和旧机制。东北振兴要用好四法，并加大力度，让其产生叠加效应，求得全胜。

总之，加快东北振兴，就要以习总书记在吉林的讲话精神为指针，破除计划经济旧框框，变被动为主动，让东北由原来的计划经济排头兵，变成市场经济的排头兵。让转型真正到位，为东北经济营造新的动力源。不断改善民生，给老百姓留下金山银山和绿水青山。

在东北振兴中，黑龙江应聚集人力、物力、财力、精力，解决国企改革的一系列关键问题，攻坚克难，开拓创新，为龙江的明天更加美好多做贡献！

［责任编辑：高治平］

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1005-913X（2015）10-0001-02

2015-09-25

陈永昌（1949-），男，黑龙江海林人，研究员，中共中央党校客座教授，硕士生导师，黑龙江省科顾委主任，从事宏观经济和高等教育研究。