新常态下怀远县畜牧业发展调研报告

杨靖松

新常态下怀远县畜牧业发展调研报告

杨靖松

我国畜牧业发展进入新常态，所以要求我们要正确认识新常态，适应新常态，引领新常态。笔者结合怀远县畜牧业发展的现状，分析了畜牧业发展的新趋势、新特点，客观地点明了存在的实际问题，围绕新常态下畜牧业发展提出了发展标准化生产、推进生态养殖、培育产业经营、加大疫病防控、推进产品安全、加强科技推广、增加扶持力度等建议，供畜牧业生产者、工作者参考。

新常态；畜牧业发展；产业化

随着我国经济发展进入新常态，畜牧业发展也随之进入新的发展阶段。这一崭新阶段挑战与机遇并存，要保持战略上的平常心态，畜牧业如能及时转型升级，其发展前景值得期待。畜牧业发展的新常态,引起了各级党委、政府的重视,为进一步摸清怀远县畜牧业发展现状，适应新常态，加快畜牧业发展步伐，更好地发挥畜牧业在增加农民收入、繁荣农村经济的重要作用，对新常态下怀远县畜牧业发展情况进行了专题调研。

一、怀远县畜牧业发展的新特点

（一）畜牧业产品产量稳步增长,综合生产能力逐步增强

2014年，怀远县畜牧业生产发展虽然遭受猪、禽价格长时间低迷、养殖成本上涨、动物疫情等不利因素影响，但畜牧业总体保持了稳定发展态势。至12月底，全县生猪存栏29万头，同比增长3.2%，出栏63万头，同比增长4.1%，其中能繁母猪存栏3.8万头，同比增长3.8%；牛存栏6.8万头，同比增长1.5%，出栏11万头，同比增长2.2%，其中奶牛存栏630头；羊存栏24.6万只，同比增长0.1%，羊出栏50万只，同比增长5.3%；家禽存笼387万只，同比增长3.3%，出笼1428万只，同比增长了3.6%。畜产品肉类总产量为9.8万吨，同比增长3.1%。禽蛋产量1.24万吨，同比增长4.3%。实现畜牧业产值27.3亿元，占农业总产值的27.3%。

（二）标准化规模养殖稳步发展,产业化发展水平逐渐提高

畜牧业生产方式进一步转变，全县拥有国家级养殖示范场1个、省级养殖示范场4个、县级养殖小区96个，其中：肉牛养殖小区16个、肉羊养殖小区9个、生猪养殖小区56个。规模养殖场（大户）达到965户，其中：年出栏生猪200头以上的653户、年出栏生猪500头以上的362户；年出栏肉牛50头以上的64户；年出栏肉羊100只以上的126户；年出栏禽1000只以上或常年存栏1000只以上的506户，猪、牛、羊和家禽的规模化养殖比重分别达55%、60%、57%和87%。畜禽产业化水平稳步提升，全县肉类屠宰加工场4个；成立畜禽养殖协会22个，其中养猪协会8个、养牛协会4个、养禽协会4个、养兔协会2个、养殖协会4个；农民组织化程度进一步提高，龙头企业和农民专业合作社的带动能力不断增强，全县养殖合作社92个,畜禽养殖加工企业被评为省级龙头企业2个，市级龙头企业10个。

（三）完善服务,调整结构，优化畜禽优良品质

一是加强了动物防疫体系建设。形成了以县畜牧兽医局为中心，县、乡、村三级畜禽疫病防治服务网络，建设了县级兽医实验室，完善了县乡动物产地检疫报检点建设。二是加强了社会化服务体系建设。充分利用场、协会的资源优势，在扩大瘦肉型猪肉产量的同时，增加牛、羊、禽肉产量，建立节粮、高效的畜牧业生产体系。三是加强了技术推广体系建设。县、乡、村形成了较为健全的技术推广网络，对养殖龙头企业、养殖小区、养殖大户进行政企、技企结合，责任到人，每个养殖场都有行政负责人和技术负责人进行指导，解决了畜牧养殖技术方面的难题。四是建立了以安徽禹王养殖有限公司为核心、以乡镇服务站为重点、以村级生猪人工授精员为依托的生猪人工授精服务网络。全县建设1个省级种公猪站，在全县设置18个人工授精点，大力推广三元杂交猪生产，不断提高出栏率和猪肉品质，全县推广生猪人工授精2.8万头，生猪品种改良率92%。牛、羊品种改良率也分别为90%、85%以上。

（四）重大动物疫病防控力度不断增加，确保畜牧业清净无疫

通过开展春秋两季的强制免疫工作，结合每月补防，使怀远县畜禽常年保持在免疫保护状态，免疫密度、免疫抗体合格率、免疫证明发放、免疫档案建档率、家畜二维码佩戴率均达到100%，加强集中消毒灭源工作，有效防止畜禽疫病的发生和流行，近年来，无一起重大动物疫情发生。

（五）动物卫生监督工作扎实开展，确保畜产品卫生安全

一是以全省动物卫生监督强化执法能力建设行动为契机，加大畜禽及其产品监管力度。全县生猪定点屠宰厂（场、点）实行驻点屠宰检疫，在全县18个乡镇设置报检点，屠宰检疫达到100%、报检率达到90%以上，确保肉食品卫生安全。二是强化瘦肉精监管。开展“瘦肉精”专项检测，对规模养殖场、屠宰场进行常年检测，对重点部位实行定点排查。组织相关技术骨干指导、培训养殖户，向兽药饲料生产经营企业、屠宰场点和养殖场户发放《怀远县畜牧局致全县生猪养殖场（户）的一封公开信》，签订《怀远县畜产品质量安全承诺书》。三是落实死猪无害化处理工作。对辖区内所有年出栏50头以上的规模化养殖场（户）进行登记造册，并组织人员指导生猪规模化养殖企业建立规范的养殖档案。对定点屠宰厂、规模养殖户无害化处理，严格按照市、县有关文件要求到场监督，进行无害化处理，对死猪数量登记造册，无害化处理时拍照存档，并联合财政部门按时上报市农委，2014年共无害化处理生猪12815头，近年来，未发生一起畜产品质量安全事故。

二、怀远县畜牧业发展存在的主要问题

（一）畜牧养殖市场风险逐渐加大

多年来，生猪价格每隔几年就会规律性波动一次，被业内人士称为“猪周期”，近十年来，中国约经历了三大明显“猪周期”，并且呈现周期缩短、波动加剧趋势，“过山车式”的价格起落让养殖户深受困扰。由于生猪规模化程度越来越高，规模养殖户越来越理性，不再价高而上，价低而退，近年来的“猪周期”呈现紊乱状态。

目前，我国畜产品供求从总体上进入一个总量基本平衡，结构性短缺和阶段性有余并存的新状态，一个是结构型短缺，例如牛肉、羊肉总产量偏低，还有一个是结构性剩余，现阶段猪肉和家禽是剩余的。

同时，国内外畜产品价格的比发生新变化。国内国外畜产品价格严重倒挂，进口产品冲击不断加剧，在这种情况下，国内养殖业受到的冲击也越来越大。大气候影响小环境，由于怀远县畜牧产业化水平较低，抵抗风险能力较弱，2014年怀远县生猪、肉牛、肉羊养殖户基本处于保本或亏本状态。

（二）重大动物疫病风险不断提高

目前，全世界已证实的人与动物共患传染病和寄生性动物病有250多种，全国已证实的人与动物共患病约有90种。全球特别是周边国家和地区疫情呈高发态势，对全国防控难度持续加大，国内动物疫情复杂，疫情发生风险较高，怀远县是传统的畜禽养殖大县，动物疫病防控形势十分严峻。同时，生猪价格持续下跌，牛羊养殖也遭遇寒冬，受H7N9病毒影响家禽业发展遭遇巨大困难，在养殖业效益低迷的情况下，养殖户养殖积极性受挫，容易疏于管理，疫情风险加大，对动物疫病防控提出更高要求。

（三）畜产品质量安全问题越来越突出

养殖户、屠宰场、兽药饲料经营户,对畜产品质量安全的重要性认识不够,畜产品安全意识淡薄,媒体时有报道养殖环节违规添加违禁物品，违规使用抗生素、不执行休药期规定，对病死畜禽处置不规范，甚至加工上市销售和送进宾馆、饭店,牟取暴利等行为。近年来，虽然怀远县畜牧业有了较大发展，但以传统习惯沿袭下来的养殖方式，还需要畜牧兽医专业技术队伍去监督、去矫正、去引领。

（四）生态环境制约作用日益加剧

养殖污染问题已经成了十分突出的问题。粪便污染、水质污染、气味污染、药残污染。2013年11月，国务院出台了《畜禽规模养殖污染防治条例》，对养殖环节节能减排提出严格的要求。

（五）饲料等资源短缺的制约性明显

我国2014年粮食产量1.2万亿斤，保持了11连增，三大主粮（麦、稻、玉米）超1万亿斤。但随着人口增长，需求增加；养殖业发展及养殖方式的转变，增加了对粮食的需求；粮食加工业发展，增加了对玉米的需求。目前，饲料用粮达粮食产量的1/3，养殖原材料的短缺在短期内势必导致养殖成本的增加。

（六）科技支撑能力薄弱

2007年，怀远县进行了兽医体制改革，成立了畜牧兽医局，组建了县动物卫生监督所、县疫病预防与控制中心、乡镇畜牧兽医站。初步形成了县乡村三级防疫网络。但在实际工作中，基层监管体系薄弱的问题很突出。一是队伍小、人员不足，难以承担繁重的工作任务。县动物卫生监督所14个编制，疫控中心15个编制，18个乡镇畜牧兽医站只有17个畜牧技术人员，承担着畜牧生产、疫病防控、畜产品安全监管、死亡畜禽无害化处理、定点屠宰监管等多项职能，人员明显不足。二是村级动物防疫员待遇低，严重影响工作积极性。目前，怀远县村级动物防疫员年人均误工补助标准虽然达到3600元，但在本地区，此补助标准已没有吸引力，与当地人均收入差距较大，且工作量大，村级动物防疫员队伍极不稳定，致使一些监管工作流于形式。三是畜牧技术人才匮乏，无法满足指导生产和开展监管的需要。畜牧业是高风险、低收益行业，无法吸引高素质人才。加之当地财政困难，畜牧技术推广经费短缺，技术指导和开展监管工作力不从心。

（七）畜牧业发展进入高成本阶段

土地使用、融资难、劳动力成本不断提高。一是劳动力成本高，外出务工人员较多，劳动力资源紧缺，有养殖技术的劳动力更难找。二是资金严重缺乏。从调查的情况得知，很多农民对牛、羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺。没有畜牧业专项贷款。三是发展环境尚需进一步改善。受国家政策的影响，目前，土地已成为制约怀远县畜牧业进一步发展的瓶颈，用地短缺、用地手续过于繁琐，导致畜牧企业很难扩大规模，限制了企业进一步发展。

三、新常态下发展畜牧业建议

（一）大力发展规模化、标准化养殖

根据怀远县养殖户小而散的情况，推进畜牧生产方式由小规模饲养向适度规模标准化养殖转变。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的要求，以每年新增15个养殖小区和50个适度规模养殖户的速度，加快建设一批规模化养殖场（小区）。开展畜禽标准化规模养殖示范场（小区）认定和创建活动，积极推行健康养殖方式，改善设施设备条件，对规模养殖场（小区）基础设施进行标准化改造，提高标准化养殖水平。

（二）推进生态循环养殖

以生态化利用和减量化排放为目标，因地制宜推广立体种养模式，全力推进农作物秸秆过腹还田。结合土地流转，促进畜禽粪便的资源化收集、处理和利用，开展沼气池建设和粪便制肥，尽可能把有机肥还田消纳畜禽粪便。

（三）培育产业化经营

加快培育畜牧产业龙头企业，提升产业化经营水平。尽快发展一批畜产品加工龙头企业，帮助加工企业向畜禽养殖拓展，推广“龙头企业+基地+农户”经营模式，引导龙头企业通过委托养殖、订单收购、价格保护、二次返利等多种形式与农户建立利益共享、风险共担的利益联结体，提高市场竞争力和抗风险能力。

（四）加快畜禽良种繁育建设

按照保护与开发并重、引进推广与自主培育相结合、政府扶持与企业投资相结合的要求，围绕主要养殖品种，建设畜禽良种繁育场、标准化种公猪站、标准化猪人工授精点、标准化牛冻精改良点，全面提升畜禽良种供应能力，进一步提高良种化水平。

（五）加大动物疫病防控力度

加快县、乡、村三级动物疫苗冷链体系建设，完善县动物疫病预防控制中心兽医实验室，提升重大动物疫病防控能力。以全省“提素质、强能力”行动为契机，强化动物卫生监督机构执法能力建设。规范产地检疫报检点建设，加快病死动物无害化处理场建设，完善动物标识及疫病可追溯体系，健全突发动物疫情应急指挥机构、应急队伍及动物疫情应急物资储备制度，健全基层动物防疫工作经费补助机制，提高村级动物防疫员待遇。

（六）强力推进畜产品质量安全监管

以饲料、兽药、违禁物资等投入品为监管重点，完善畜产品质量安全监管体系，加大对养殖户、定点屠宰场监管力度，严厉打击各种违法添加有毒有害物品行为，严厉打击私屠滥宰行为，严厉打击未经检疫或检疫不合格产品经营行为。确保不发生重大畜产品质量安全事件。

（七）以科技支撑促畜牧技术推广

进一步加强基层畜牧技术推广服务机构建设，加强对县乡畜牧技术人员的培训，提高业务水平和服务能力。加强与科研院所和高等院校的合作，加快先进实用技术的推广应用。加大科学养畜培训力度，在全县培育一批畜牧科技示范户和技术领头人。依托信息平台，加强畜牧信息的搜集、发布，对市场变化、疫病流行、畜产品质量安全进行有效地预警预报，指导生产者合理安排生产，防止畜产品价格大起大落，逐步实行宏观调控和风险控制。

（八）增加财政扶持力度

加大对畜牧业科技推广、动物防疫和畜产品质量安全监管工作所需经费投入，逐步提高村级防疫员补助标准，要对中央和省市有关项目在本县的实施安排必要的工作经费。财政要每年安排畜牧业发展专项资金，重点用于生猪良种繁育体系建设、产业化经营和生猪、肉牛、肉羊、家禽等标准化生产扶持。

（九）加强政策扶持

一是强化金融支持。拓宽畜牧业融资渠道，运用财政贴息、补助等方式，加大专项贷款对畜牧业产业化龙头企业的扶持力度。积极探索养殖保险担保、联合担保、专业合作社担保等方式为养殖场（户）提供信用担保服务，切实解决贷款难问题。二是强化政策性保险。推广能繁母猪、奶牛等保险的经验，增加畜牧保险品种，逐步扩大畜牧业保险覆盖范围。尝试生猪价格指数保险，保证市场稳定，避免价高伤民，价低伤农。三是强化用地保障。结合新农村建设，根据怀远县畜牧业发展规划合理规划养殖用地，确定禁养、限养区域，对列入禁养区或因环境整治需搬迁的养殖场，政府要帮助落实新场址，并给予搬迁补助。四是强化配套扶持。落实良种引进、畜产品销售、畜产品初加工、饲料加工、动物诊疗、畜牧技术推广、养殖用地等方面的税收优惠政策。畜禽养殖用电执行农业生产用电价格。

[1]辛国昌.新常态下畜牧业的发展[R].山东畜牧业博览会在济南国际会展报告（29届），2014-10-25.

[2]安徽省人民政府办公厅2010年7月下发的关于实施畜牧业升级计划的意见(皖政办〔2010〕42号）.

[3]安徽省人民政府办公厅2014年12月26日下发的关于推进生猪生产稳定健康发展的意见（皖政办秘〔2014〕270号）.

杨靖松，男，安徽怀远人，安徽怀远县畜牧局兽医师，研究方向：畜牧技术推广。

F303

A

1008-4428（2015）04-23-03