人民银行运用科技手段预防腐败的实践与思考

李海英

(中国人民银行运城市中心支行，山西 运城 044000)

中纪委向十八大所作的工作报告中明确提出:“要加强现代科技手段尤其是信息技术的运用，努力提高有效防治腐败的能力”。就是说科技反腐已成为新一届党中央推进党风廉政建设和反腐败工作取得成效和突破的重要手段。下面我们结合近几年人民银行系统所发生案件的特点和运用科技手段预防腐败的实践，对创新人民银行科技反腐手段，进一步提升央行预防腐败能力予以探讨。

一、人民银行新发案件的几个特点

(一)多人合伙作案数量增多。随着央行内控制度的不断完善和反腐倡廉的深入推进，不法腐败分子单兵作案成功率微乎其微，新发案件大多已转为联手团伙作案。近年来人民银行系统典型案例通报中反映的12.11宣化支行国库资金被盗案、新乡中支中秋节期间滥发奖金补贴案等，以及2013年人民银行纪检监察案件信访情况分析中通报的案件，均呈“一人提议，多人附和，合伙作案”新特点。

(二)高风险等级岗位发案率较高。《中国人民银行分支机构岗位(廉政)风险防范指南》，按照危害程度和发生频率，通过对易发案件和事故的岗位进行比较分析，分别高、中、低三种风险等级，对各岗位进行了风险等级确定。从2013年人民银行纪检监察案件信访情况分析看，领导干部、要害岗位等风险等级较高的岗位发生案件的频率也较高，如反映“一把手”、班子成员和部门主要负责人，以及人事、货金、会计、保卫等其它负责人的信访件计301件，占全年检举控告案件总数474件的63.5%。

(三)作案手段更加隐敝化、智能化，更具欺诈性。如2013年人民银行纪检监察案件信访情况分析中，有两起案件作案人的作案手段就十分具有隐蔽性和智能化的特点。一起是某中心支行副科长钟某以租用生态农场为掩体，非法买卖制毒物品案;一起是刘某利用网络注册虚假经营食品网店，进行白银虚拟交易活动案。另有两起案件是作案人利用人民银行在社会的影响力和央行工作人员专业身份，分别以支付较高利息和支付高额利润为诱饵，诈骗他人资金380余万元，其作案手段极具欺诈性。

二、人民银行科技预防腐败面临的问题和难点

鉴于腐败案件更加隐蔽化、智能化，更具欺诈性的特点，创新反腐科技手段，提升预防腐败能力，已成为当前和今后人民银行反腐倡廉的必然路径选择。虽然人民银行近几年也作了一些实践探索，但科技预防腐败的手段和能力还不能适应反腐倡廉建设的实际需要，仍面临一些问题和难点，主要体现在以下几个方面。

(一)重“人员数量”配置轻“人员素质”配套问题。表面上看，基层央行纪检监察部门岗位“人员数量”配置齐整，但由于基层行部分领导对纪检监察工作重要性的认识不足，导致纪检监察部门人员中，年龄老化现象、计算机等科技知识缺乏问题普遍存在，岗位人员配置与科技预防腐败对人才的需求不配套，很难适应基层行科技预防腐败的要求。

(二)重业务监督轻政务监督问题。为确保发行基金、国库资金、计算机网络等安全，保证人民银行维护金融稳定，提升金融服务水平等职能的充分发挥，人民银行总行和各分支机构，针对系统业务发展需要，在国库、征信、结算、人民币管理重点业务领域，开发了相应的计算机管理应用程序。这些程序的开发和推广应用，促使各项业务操作流程更规范、更科学，实现了“无情”的电脑与“有情”的人脑、制度的监督和技术的监督等有机结合，对监督和防范重要业务岗位人员违规违纪，更好地服务群众、服务社会起到了十分重要的作用，也受到了群众和社会的一致好评。但对如何发挥科技程序严密的特性，科学分解设置权力运行机制，使基层行政务权力等在阳光下运行，却没有得到足够的重视，导致对公车使用、公务接待、经费支出等领域腐败问题的监督不尽科学。

(三)经费短缺制约科技预防腐败推动进程之难题。运用科技手段预防腐败，即将现代信息科学技术广泛应用于反腐倡廉的各个环节，从而促进重要领域权力运行实现网络化管理和电子化监管。它不仅需要加大计算机、网络等硬件投入，而且需要针对高风险和案件易发多发领域，开发操作规范、运行严谨、监督有效的权力运行监督管理软件程序，无疑需要大量的人力、财力投入来支撑和保障。而近几年基层央行办公经费呈递减趋势，导致科技预防腐败资金投入捉襟见肘。同时，随着科技预防腐败的不断推进，传统的人情干扰因素等权力暗箱操作空间极大缩小，可视、可查、可纠的权力阳光运行空间日益扩大，受狭隘的利益驱动，一些权力行使者对是否加大科技预防腐败投入产生了犹豫甚至抵触情绪，它已成为加快基层行科技预防腐败进程的一大难题。

三、人民银行利用科技手段预防腐败的实践与探讨

近年来，人民银行利用科技手段防范案件方面逐步强化，推广了各个岗位的应用软件，堵住了业务流程和操作过程中的风险和漏洞，较好地发挥了科技预防腐败的作用。

(一)现阶段央行科技防腐的实践

在控制业务、廉政风险方面，运城中支先后开发了《财务预警管理报警系统》、《人民币银行结算账户非现场监管系统》《中央银行会计核算业务凭证机打系统》等，有效地促进了工作开展，防范了岗位风险。

1、案件查防类的科技反腐系统。一是建成网上信访举报平台，拓宽群众信访举报渠道，实现信访信息实时共享，对案件或案件线索的有关数据资料实行全面高效的分析、评估、排查和审结。二是案件查防系统以安全保密计算机网络为基础，开通办案工作点智能化系统，实现远程的案件指挥、案情通报、协查联络、实时决策等功能，利用先进的高科技设备构建谈话、记录、分析、取证以及办案现场内外指挥交流一体化的取证工作平台，有效提高了发现证据、固定证据、搜集证据等重要办案环节的工作能力和效率。三是风险监督管理系统，从“大监管”的工作机制出发，对各个岗位特别是要害岗位进行认真排查，明确各个岗位的风险点，并运用计算机程序化操作，不断强化预警，强调对风险点提示和风险隐患预警，切实扭转和解决基层行存在的制度执行难、事中监督难、问题整改难的“三难问题”。四是员工行为排查系统将对员工的管理从八小时之内拓展到“八小时”之外，通过及时掌握和分析员工工作情况、社交情况等方面的情况，及时发现员工异常行为，并采取相应措施将隐患消灭于萌芽状态。

2、防控资金发放的科技防腐系统。运城中支通过充分利用小额支付系统，开发了政府惠农资金国库直接支付应用软件，并自主开发《国库服务短信提醒系统》、《国库直补差错拦载系统》，让受补对象第一时间获得领取信息，提高涉农补助资金原始数据采集准确率。过去需经过财政、人行、政府、信用社、村、农户6个环节几个月时间办理，通过人行国库直接支付，现在将13大类98项政府补助资金发放到农户手中仅需几秒钟，无任何中间环节，防止了资金在途时间长，侵占、挪用、截留、抵扣、延压资金等问题。杜绝了虚报、冒领、套取惠农资金等现象，从根本上避免了资金拨付中的廉政风险，山西省委书记、纪委书记亲自视察体验，并给予了高度评价，在全省农廉网推广使用。

3、杜绝隐患的节能减排监测系统。运城中支开发的《计算机安全节能减排监测系统》对下班后计算机不关机情况，通过时间点触发，可以天任何时点网络中计算机客户端的未关机情况。系统启用后，一是减少火灾、网络攻击、盗取资金等安全事件的发生;二是节约电费、节能环保，三是延长了计算机寿命，节约了硬件购置费用。

(二)强化重要领域科技防腐的探讨

目前，科技手段实际运用力度还不足，仍有一些群众关切的重要领域需要运用信息、通信和网络技术，促进重要领域权利运行网络化管理和电子化监督，提高反腐倡廉科技含量。

1、加强信息网络技术的投入、运用，强化科技防腐全程监督。从人力、财力加大信息化建设投入，开发更多的实用计算机软件，采用更多成熟、先进的技术手段，通过设立电子眼、设置专门的信息监督平台，与各部门的信息管理系统互联互通，对单位人、财、物方方面面情况实施在线监督，延伸监督、监控的范围和领域。建设纪检监察信息管理软件和数据信息库，实施全方位、全天侯监控。一是车辆管理电子化。从用车人提出用车申请、审批人审批、司机签名、里程油料对比、用车情况公示等环节加强管理，通过层层制约、过程控制严密手续，堵塞漏洞。在公务用车管理方面推进GPS定位管理，可以对定位车辆进行实时监控，动态跟踪，确保车辆使用公开透明，有效控制车辆违规使用。二是办公用品管理电子化。从办公用品采购的提出、审批、议价过程、办事人员采购、入库登记、领用登记、库存盘点、使用情况公示等环节入手，实行信息数据共享，规范办事流程，将办公用品采购、发票开具、办公用品使用、库存情况等信息公之于众接受监督，促使办公用品管理的“阳光化”运作。三是公章管理远程监督。借鉴商业银行做法，将公章使用过程视频通过网络实时传送到上级行，接受上级行的监督。

2、优化工作绩效考评价体系。采取定量考核与定向考核相结合的方式，对每个人岗位职责里的工作任务完成情况、临时工作完成情况等输入该考核系统，由系统进行考核后自动得出评价结论。

3、创新岗位廉政风险评价系统。依托《中国人民银行分支机构岗位(廉政)风险防范指南》各岗位的岗位职责、风险点及风险等级、潜在风险、防范措施等，开发岗位廉政风险评价系统，通过对岗位(廉政)风险防范指南中相关参数的日常录入考核，得出各岗位廉政风险评价结论。

4、运用网络、短信平台增强反腐倡廉宣传教育、舆论监督电子作用。增强廉政网站功能，建设廉政建设短信平台，建立党员干部手机号码数据库，利用手机短信形式便捷、覆盖面广、言语简明、警示作用特点达到廉政教育目的。

四、人民银行科技预防腐败过程中需要关注的几个问题

(一)着力构建党委(党组)主导纪委牵头全员参与长效机制。科技反腐是一项经常性和长期性工程，解决好科技反腐谁来主导、谁来推动、谁来参与的问题十分重要。党的十八届三中全会提出，党委在党风廉政建设责任中负主体责任，纪委负监督责任。因此，推动央行科技预防腐败，必须由党委(党组)主导，纪委监督推动，全行员工参与。在实际工作中，党委(党组)既要努力为纪检监察队伍配置具有现代科技知识并政治过硬的复合型人才，又要克服现阶段费用紧缺困难，加大科技预防腐败投入。纪检监察部门要主动推动《中国人民银行风险监督管理系统》的推广应用，建立完善重点领域重要岗位人员廉政建设电子档案，为切实发挥纪检监察执纪监督问责职能提供科技支撑。同时，要努力激发员工主动参与科技预防腐败的热情，对涉及党务、政务、行务公开的事项和员工利益的具体问题，尽可能通过科技手段收集民意，科学决策，从而形成党委(党组)主导、纪委推动、全员参与的科技预防腐败长效机制。

(二)着力构建科技预防腐败信息安全保障体系。人民银行发行基金、国库资金、反洗钱等领域既是科技预防腐败的重点领域，也存在一些涉密的事项和数据，因此，在开发、推广应用科技反腐系统软件过程中，务必注重对相关事项和数据的保密，既要努力提升应用软件系统的保密功能，又要提升操作人员、监督人员的保密意识，从而筑牢科技预防腐败信息安全保障防线。

(三)预防打击制造传播虚假网络信息行为。科技预防腐败使网络曝光这一反腐利剑的作用得以充分发挥，但也为一些别有用心之人提供了制造传播虚假网络信息的平台，是一把双刃剑。因此，在科技预防腐败进程中，基层行党委(党组)和纪检监察部门，一定要牢固树立保护纪检监察干部的意识，并采取措施，切实打击那些借科技反腐之名行造谣惑众之实的恶劣行径，防止科技预防腐败变为套在纪检监察干部身上的镣铐和绳索。

(四)正确处理科技预防腐败与传统反腐的关系。反腐倡廉建设归根到底是依法治腐、依法倡廉。在科技预防腐败实践过程中，既要紧紧依靠科技手段，又不能完全依赖科技手段，要坚持传统方式反腐与科技创新预防腐败相结合，二者均应优势互补各尽其宜。

［1］《中国监察》2010年09期.

［2］《海南日报》2012年3月13日.

［3］网络:《中华励志网》2011年3月26日更新.