中俄两国电力经贸合作思考

何靖华

（重庆交通大学财经学院，重庆 400074）

俄罗斯拥有欧洲最大、世界第四大电力系统，经过近二十年的电力市场化改革，俄罗斯电力生产能力有了显著提高，电力系统也发生了结构性转变，成立了世界第4大电网系统公司——俄罗斯统一系统股份公司（RAO），拥有100万千瓦以上的火电厂，30万千瓦以上的水电厂，是俄罗斯最大的能源公司，生产了俄罗斯所需电力的70%。俄罗斯的电力工业包括火电、水电和核电，大致分布在西伯利亚区、欧洲区和远东区。其中欧洲区拥有72%的电力工业装机容量，主要为火电、核电和水电站；西伯利亚地区拥有22%的电力工业装机容量，多为水电和火电厂；远东区拥有6%的电力总装机容量，仅仅只有几个小的火电厂。俄罗斯电力出口主要面向独联体和波罗的海国家，在亚洲地区主要为向蒙古和中国东北地区。

一、中俄两国电力资源现状

中国是电力消费大国，同时又是电力十分缺乏的国家。2000年中国发电量为13 556亿千瓦时，其中火电为11 141亿千瓦时，水电为2 224亿千瓦时,核电为167亿千瓦时，全国用电量为13 472亿千瓦时。2000年到2002年，我国电力产能过剩，从2003年开始，我国面临了比较严重的电荒，2004年电力供应紧张局面进一步加强，达到了缺电高峰，全国用电量为21 971亿千瓦时，比去年增长了15.4%，2005年用电高峰期间电力缺口大于3 000万千瓦，全国出现了大范围的拉闸限电，高峰时的缺电省份扩大到24个，2006年中国电力需求十分强劲，东北、华北、华东等地电力供需持续紧张，到了2007年，电力供需形势有所缓和，截止2008年底，全国发电装机容量约为7.9亿千瓦，全年发电量为34 669亿千瓦时，其中火电占80%，水电占16.9%，核电占2%，电力消费量为34 541亿千瓦时，中国电力工业用电需求回落，电力供给过剩。另外，目前中国的电力资源结构不合理，火电一直占据中国发电量的绝大部分，因此对于不可再生的煤炭资源消耗巨大，而像水电和核电等可再生能源的开发力度远远不够。

俄罗斯经过了近二十年电力股份制和市场化改革，打破了行业垄断，引入了竞争机制，电力行业实现了由国家垄断模式向自由市场竞争模式的华丽转变，自由竞争模式下的俄罗斯电力生产能力有了显著提高。2000年全俄电力总装机容量为2.14千瓦，全口径电力产量为8 764.68亿千瓦时（度），其中火电5773亿千瓦时（占66%），水电为1640.8亿千瓦时（占18.7%），核电1 307.2亿千瓦时（占14.9%）。2005年俄罗斯电力总装机容量为2.19亿千瓦，总发电量为9 511.59亿千瓦时，其中火电占66%，水电占18.2%，核电占15.7%。2007年俄罗斯发电量达到10 000亿千瓦时以上，为10 133.99瓦时，2008年总发电量比2007年增长了2.47%，为10 384.31亿千瓦时，到了2009年，全口径发电量9 900.45亿千瓦时，较2008年减少了484亿千瓦时，电力工业总装机容量达2.12亿千瓦以上。

从上述俄、中两国电力情况可知，中国拥有较大的电力市场和发展空间，俄罗斯拥有丰富的燃料动力资源，实行两国电力合作，是符合双方共同经济利益的。从中国来看，中国是电力消费大国，电力生产的速度不能满足国民经济持续发展的需要，从而造成了电力供应相对紧缺，电力缺口不断加大，因此加强与其距离相对较近，双方市场有互补性的俄罗斯的电力合作，从俄罗斯引进电力缓解我国电力供需的矛盾是可行的。对于俄罗斯来说，电力是其经济的主导产业之一，占俄罗斯国内生产总值的1/10,由于俄罗斯的工业主要分布在欧洲区，目前拥有丰富水力电力资源的西伯利亚和远东地区属于电力过剩地区，其中仅伊尔库兹克州的每年剩余电能就高达180亿千瓦时左右，因此从能源和地缘优势来看，俄罗斯向中国出口电力，两国实行电力合作，对俄、中双方经济的发展是有利的。再加上随着两国电力体制改革的推行，要求打破垄断，放开电力市场，实现全球范围内电力供应和需求的逐渐融合这种市场一体化趋势的确立，有利于两国实现电力贸易的发展。

二、中俄两国电力合作现状

中国很早以前就是俄罗斯电力出口对象之一。1992年7月，中俄双方就建成了一条由俄罗斯布拉戈维申斯克市至中国黑河市的输电线路——“布黑线”，截止2004年，俄罗斯经布黑线向黑河地区出口电量达1.3亿千瓦时。1996年，中俄第二条跨国购电线路——俄罗斯锡瓦基至十八站输电线路也正式投入运行（简称“锡十线”）。截止2005年末，俄罗斯经过这两条线出口黑龙江省的电力达16.5亿千瓦时以上。在中俄电力贸易中，中方购电者有两个，俄方的负责机构是俄罗斯统一电力集团，在2004年前，从俄方购电的中方机构是黑龙江省电力公司，2005年后，黑龙江省电力公司被国家电网公司所取代。2005年7月，中国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份公司签署《中国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份公司长期合作协议》，标志着中俄两国拉开了大规模电力合作的序幕。2006年3月，两公司又签署了《中国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份公司关于全面开展从俄罗斯向中国供电项目的可行性研究的协议》，中俄扩大了电力出口。在上述两个协议框架下，中俄电力合作共分三步走：第一步，在2008年前，完成俄罗斯远东电网向中国东北黑龙江电网的输电电路建设，并每年向中方的供电量为36~43亿千瓦时；第二步，2010年，开始通过正负500千伏直流输电工程从俄罗斯远东电网向中国辽宁省电网输电，输电功率为300万千瓦；第三步，2015年以后，开始通过正负800千伏直流输电线路，从俄罗斯远东电网或东西伯利亚电网向中国东北或华北输电，每年可向中方供电380亿千瓦时。上述两个协议标志着逐渐实现了从俄罗斯向中国大规模送电。2009年，俄罗斯统一电力集团与“东方电力系统”公司签署了一份合作协议，计划在2009年至2010年建设起点阿穆尔电站和终点布拉戈维申斯克的500千伏主干网架，其中包括中国支线。接着中国国家电网公司与俄罗斯统一电力集团签署关于电力供应合同，俄罗斯统一电力集团在2010年将向中国出口超过10亿千瓦小时电力，仅2010年3月-5月份出口量即将达到2400万千瓦时。

目前，俄罗斯主要向我国东北地区输入电力，据资料显示，2005年，俄罗斯向中国出口电力为4.9亿千瓦时，到了2009年，俄罗斯向中国出口电力超过7亿千瓦时，大约占2009全年俄罗斯电力出口总量的5%，可以说中国已经成为了俄罗斯电力的主要出口对象之一。

三、电力出口对中俄两国经济的积极影响

对于中国来说，近几年来，由于经济的快速增长带动了国内用电需求的高涨，目前我国出现了局部电力紧张的现象，由俄罗斯进口电力。首先，有利于在短期内改善中国局部电力短缺问题。有了水电资源丰富的俄罗斯的电力供应保障，可以缓解中国资源相对匮乏的局面，突破中国经济增长受到的电力供应的瓶颈，通过向东北、华北等电力供需紧张的地区输电，在短期内能有效缓解我国局部电力短缺问题，使电力供给与需求达到一种长期的均衡。再者，有利于促进电力工业与国民经济的协调发展。电力的引进可以加速一些无法达到规模经济效益的低效率发电企业退出市场，实现电力工业的优胜劣汰，从而有利于电力工业的技术创新，以及增强电力企业在国际市场中的竞争力，实现电力工业与国民经济的协调发展。最后，可以降低对生态环境的压力。中国目前的发电能源依然以煤炭为主，由俄罗斯进口电力，可以减少相应的煤炭用量，从而减少对生态环境的污染，使得我国经济可持续发展的目标更能较快实现。

从俄罗斯的角度来看，俄罗斯是个电力资源十分丰富的国家，特别是西伯利亚和远东地区，水电资源最为丰富，电力价格低廉且每年都有剩余，因此实现由俄罗斯向其邻国——中国的电力出口，有利于俄罗斯实现电力工业的优化配置，推动中俄之间其他经济合作方式的形成以及经济的发展。

综上所述，俄罗斯向中国出口电力，实现两国电力贸易，使电力资源在区域内优化配置，是实现两国经济全面协调可持续发展以及提高两国社会福利的有效途径。

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