有关公路工程项目会计控制对策探析

刘国华

（河南省鹤壁市公路管理局，河南 鹤壁 458030）

近些年来，在我国旅游业、汽车行业等发展的刺激下，我国的高速公路通车里程随之增长，2004年底全国通车总里程达到8.5万公里，2013年底突破10万公里，超过美国跃居世界榜首。在高速公路事业发展如此蓬勃之下，加强对高速公路建设事业的会计控制便成为形势所趋。一方面可以有效提高高速公路建设事业的整体管理效率，另一方面还可以直接降低高速公路资本付出，其对于实现我国高速公路的良性发展与运作必不可少。目前，我国高速公路建设事业在相关部门的推动下取得的进步是有目共睹的，但其存在的问题也是形形色色，亟待解决。

一、公路工程项目会计控制存在的几点问题

（一）项目决策阶段

所谓项目决策，顾名思义即建设项目及其方案的最后选择与决定，主要包括三个发展阶段，即项目建议书阶段、项目可行性研究阶段、项目设计任务书阶段。公路建设项目投资金额大、工程周期长，涉及的协作部门也是颇多，为了杜绝不必要的麻烦与问题，严格项目建设，相关部门在此方面进行了严格规定，即工程项目的建立必须要进行集体决策，同时对于决策过程要予以详细的过程记录，并坚决禁止任何单位及个人随意更改设计。但是目前，国内公路建设行业会计部门缺席决策阶段，或者在不充分了解工程的基础上贸然进行资金规划，其对于整个工程质量及运转来说都造成了一定的负面影响。

（二）项目概算阶段

概算预算，即设计单位在项目初步设计或者项目扩大初步设计阶段，根据各式设计图纸、报告、工程定额以及工程量等，预算工程所需的材料与设备等费用。预算阶段作为节约资金、降低耗费的关键阶段，若在此阶段资金控制得当、规范，基本可有效为工程节约约80%的耗资，是正式施工后资本节约额度的4倍多，但是现在我国各建设单位并没有深层次的考虑到这一点，主要的还是把资金节约重点放在了施工阶段。

（三）项目招投标与合同订立阶段

项目招投标包括项目最初招标、投标、开标以及最后定标等环节，合同订立则主要是合同管理，在这几个环节中项目的招、投、订标，以及项目合同管理都应该适时地被纳入到建设单位的会计控制体系中。会计控制参与此环节，第一，可以准确把握标底价格的合格与规范性；第二，可以帮助工程及时准确分析投标方的财务状况，审查其是否真的具备投标资格；第三，可审核合同内容中关于资金方面的规定是否合理规范。但在我国目前的公路建设中，财会人员不直接参与更甚者不参与工程编制、招标审核以及合同订制已是一种常态，这种现象为我国公路建设事业的正常推进造成了一个较大的威胁。

（四）工程施工费用支付环节存在的问题

价款支付阶段主要包括工程合同款项支付、投资支付、施工费用支付等五项内容，其中最重要的是施工费用管理环节。施工环节时间长，跨度大，不仅是工程耗费资金最多的一个阶段，其同时也是工程项目最容易出问题的一个环节。公路工程项目的初步设计禁锢控制着项目施工预算，而项目施工预算同时又严格控制着实际施工支出，因此，项目会计监督或者督促项目施工按照工程设计步步实施，是大幅度降低施工阶段资金消耗，保证工程实际资金耗费与预算资金持平的有效措施。同时，为了提高工程质量同时兼顾工期进度与工程造价，会计人员在这一时期要科学统筹、计划公路项目资金筹集活动，务必保证资金来源的合法性，不得非法随意侵占工程其他环节或者其他工程的资金。

（五）项目竣工决算阶段

项目竣工决算即指在工程验收阶段，项目单位以国家相关规定为准编写项目竣工决算报告，其综合反映此项目从筹划到最后竣工所耗费的全部费用，属于竣工验收的重要组成部分。因此，财会人员应该在项目完成后，及时进行各类会计资料的规整以及盘点，理清并核实工程的债权债务，并按照相关程序对竣工结算报告严格审查，同时在最终款项结算阶段，以工程合同为准提留质保金。工程有关财政资料的整理汇总颇为重要，但是会计人员在这一块与项目资料收集部门配合的并不是很好，资料收集不完整导致最终结算时困难重重，是目前决算阶段存在的主要问题。

二、公路工程项目会计控制决策的完善

（一）项目决策环节的控制重点

项目决策阶段主要有以下四步：首先是项目投资机会与初选研究；其次项目建议书编制；再次，项目可行性研究与探讨；最后是项目的评价以及最终决策。

在这四个步骤中，公路会计部门应把控制重点搁置在项目评价与最终决策阶段，毕竟项目初选、建议书编写、可行性研究都属于政府部门，只有项目评价与决策真正的涉及到资金控制，因此，会计部门应有针对性地施以动作，重点关注最终的评价与决策阶段，而不是过早的将精力分散于不必要的项目前期研究上。

（二）概预算环节的控制制度的建立

公路概预算是节省项目资金，降低工程造价的重要环节，会计人员应积极参与此阶段的筹划与研究，最终在此阶段建立科学规范的会计控制制度。

（三）招投标与合同环节的控制

招投标阶段所涉及的资费数据会完整体现整个工程施工阶段的预资费耗损，被纳入会计部门的会计控制体系必是理所当然。

（四）价款支付环节控制细则

在价款支付环节，首先会计人员要及时进行资金筹集、安排，并有效确保所筹集资金的合法可靠性，不得非法侵占建设资金。同时科学建立价款结算制度，明确规定价款支付的各种细则，以最大限度地提高工程价款支付的效率与质量。

（五）竣工验收与决算环节的控制要点

竣工决算是整个工程所耗资费最终进行清算的阶段，会计人员应在其他部门工作人员的帮助之下，及时对各种资费数据资料进行整理并汇总。对于已经验收并合格的项目，会计人员应按照规定交付资金明细表。

三、会计控制中成本控制的具体方略

（一）投标报价中成本的控制

依照我国目前公路事业的发展状况来说，当前我国的公路建设主要以招投标的方式实施，那么如此一来，投标方也就是施工企业，其所提出来的标价就成为会计控制的重点之一。施工方在具体报价时前，应在细致分析工程建设特征与要点的基础之上，结合自身能力与竞争对手的各种情况，科学决定标价，这样不仅可以降低工程造价，还可以有效杜绝各种违约现象的出现。具体的投标文件拿到手之后，会计部门应及时参与项目单位组织的标书审核与研讨会，定位好自身在此环节的作用，帮助项目单位选择最优方案，在有效提高工程速率与质量的同时大力降低施工成本。

（二）公路工程施工前的成本控制

在这一阶段，会计部门应严格根据社会实际情况，认真根据工程建设所需的设备与材料的价格、工程量以及工人的薪资数额等，进行工程施工阶段的成本预算，对于与预算书不相吻合的数额要及时予以申报，在得到批复后及时对成本预算进行调整，这个环节工作的精确完成，是整个施工阶段顺利展开以及工程造价合理化的关键步骤。

（三）施工阶段的成本控制

在具体施工阶段，应严格按照施工成本预算施行，有效进行资本节流，严格管控各种不合理并可能会影响工程造价的因素，将施工阶段成本超支扼杀在萌生阶段。

（四）项目竣工后的成本控制

项目竣工后并不意味着整个工程的最终完成，会计人员应及时对整个工程资金的耗费情况与预算额数进行对比。一方面若超额，应找出具体的超额款项进行分析总结，避免下次不要的浪费。另一方面若资金节省，更是要进行细致的分析归纳，以方便下次借阅。

（五）人工费用控制

人工费用即工程施工时以建筑工人为主体的劳务费，大概在整个施工资费中占到了10%到15%，总体来看比例虽不是很高，但却是施工阶段资费控制的重点所在。在此阶段，结合员工实际，加强对员工技能及施工安全等的培养，不仅可以帮助员工提高工作效率，同时也可以在提高员工技能的基础上，实现工程资金的良性节流。除此之外还有施工材料以及设备等的采购，严把材料、设备质量关，不仅可以有效避免资金浪费，同时还可以有效提高工程速率，缩短工期。

四、结语

公路工程会计控制作为整个工程资金管理的核心，其科学有序发展是我们有效提高工程质量，并实现工程造价成本降低的必然选择。因此，加强对对日常生活中一些频发的会计事件的重视，明晰财政管理，规范资金消费，以建立起健康规范的会计控制制度与体系，就是目前我们实现国内会计控制管理向更深层次发展的重中之重。

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