云南沿边开放区城镇发展及功能扩散研究

○马小宁

（玉溪师范学院商学院 云南 玉溪 653100）

一、云南沿边开放区城镇构成体系

城镇作为经济社会发展产物，需要一定的动力、条件和基础之才能进行功能发挥，也才能建成经济发展中心，带动辐射区域共同发展。云南沿边地区发展基础薄弱，资源利用率低，人口文化素质差，劳动力技术落后和民族众多，导致沿边地区城镇发展滞后，口岸镇、边境县城和腹地城市联系不紧密，在空间上形成了孤立的城镇单元，与县城经济联动作用弱，与腹地城市联系不紧密。

云南沿边开放区城镇由口岸城镇、边境县城和边境口岸城市构成。口岸城镇是边境交往和边境贸易往来形成的，是国家之间发展商贸、物流和资源的重要集聚地；边境县城是沿边县域政治、经济、文化和交通中心，具有一定的人口规模和产业结构体系，其城市功能和经济发展要超过口岸城镇，是县域经济发展的中心；边境城市是指具有高度城市化特征、城市功能较强、经济发展较好的城镇。

二、云南省沿边开放区城镇发展问题

1、边境县城规模小，中心引力低下

沿边开放区口岸、县城和边境城市，从人口规模、经济总量和产业贡献率等指标来看都属于小城镇，是经济中心的最低层次，很难起到中心极的作用。一是人口规模小。沿边25个边境县市2010年人口统计数据，人口最多为腾冲县64.55万人，景洪市52.05万，贡山县最少3.79万人，且上述人口规模是全县市总人口，边境口岸城镇人口规模则更少，很难集聚起城镇发展人口总量规模。二是经济总量偏低。2010年沿边25个县市国民生产总值总值最高为景洪市、腾冲县和芒市，分别为88.12亿元、70.42亿元和44.29亿元，低于云南省其他发达县市。三是人均财政一般预算收入、人均居民储蓄存款和农村居民人均纯收入等指标都低于省平均水平。2010年沿边25个县市中人均财政收入、人均居民储蓄存款和农村居民人均纯收入三项目指标最高为瑞丽市，最低为福贡县，高于省均水平的只有瑞丽市、景洪市和腾冲县，其他22个县低于平均数值，造成城镇发展经济总量偏小，中心引力降低，对区域经济发展辐射和影响力减弱。

2、边境口岸辐射面狭窄，岸城联系分离

边境口岸城镇和县域中心城镇分离，12个沿边口岸城镇是单独建成的，与县城距离较远。金水河口岸距县城38公里，天保口岸距县城40公里，磨憨口岸距县城52公里，猴桥口岸距县城65公里，孟定清水河口岸距县城83公里，田蓬口岸县城80公里，片马口岸距离县城96公里，打洛口岸距离县城81公里，磨憨口岸距离县城52公里，在空间上形成了孤立的口岸城镇，与县城经济联动作用减弱。县城与口岸空间距离较短或是共建的只有河口、孟连、沧源、盈江、畹町和瑞丽，都是通过建立独立开发区和开放区的方式进行口岸运作，县城对口岸城镇功难于充分发挥。从边境口岸城镇与边境地区中心城市影响力来看，中心城市与边境口岸城镇良好的互动发展关系难于形成，文山市与田蓬、天保距离有235公里和120公里，蒙自市到金水河和河口距离208公里和148公里，景洪市与打洛口岸、磨憨口岸距离在121公里和170公里，普洱市距孟连、孟康口岸在225公里和126公里，临沧市距离孟定、南伞、沧源口岸距离在200公里以上，造成了岸城镇的分离，城市对口岸经济影响力退化。

3、边境城镇功能弱化，产业结构单一

云南边境口岸城镇是从出入境口岸和边贸互市点基础上形成的，口岸集镇整体属于乡镇中心，如片马、猴桥、孟定等，在我国城市体系中属于最低档次，城镇功能不完善，作用不明显。三个边境城市瑞丽、畹町和河口属于县城市，其他县级口岸如章凤、盈江、沧源等实际是县城的部分区域，难于形成完备的城市型口岸，城市功能短缺和功能发育程度低下，中心极化作用被大量抵消。云南沿边25个边境县市，整体属于落后地区，经济发展水平相低，支柱型产业依赖于自然资源型如咖啡、农业等，城镇经济核心型产业发展不足，难于建成云南边境城镇中心。

4、边境城镇影响因素强化，发展受限制多

边境的开发与开放受邻国政治、经济环境影响较大。云南沿边城镇主要与越南、老挝和缅甸三个国家相邻，间接辐射印度、泰国等南亚及东南亚国家，这些国家整体发展落后于中国，政局动荡和国家经济体制等因素，造成贸易开放度和经济合作度难于提高，边境合作区和开发区建设与发展受到严重影响，缺乏产业带动的城镇发展水平无形受到影响。边境城镇居民对国际经贸规则掌握少，经济纠纷矛盾及生产生活方式等的制度不同，影响了口岸城镇功能定位与发展模式选择，以单纯货物贸易、边境旅游产业和边境加工业畸形发展，造成加工产业发展浅层次，难于推动边境城镇向深度和广度发展，影响城镇经济集散效应。边境城镇承载力不足，基于土地、人口、技术等要素制约，边境城镇整体发展不高，对腹地城市的产业接纳力较弱，难以发挥进出口贸易中转的作用。

三、云南沿边开放区城镇发展与功能扩散

1、城镇功能扩散机制

沿边口岸城镇要成为经济发展中心点。云南沿边开放区要利用现有口岸以及将要建成的口岸城镇，以灵活的土地、税收、金融政策为口岸地区贸易加工合作区、商品出口集中加工区和保税区建成服务，引进国内外经济实体及企业共同开发口岸优势资源，逐步建成口岸经济圈，促进云南边境口岸城镇中心点发展。

边境县城要成为联系口岸与腹地城市核心点。边境县城与口岸重合区要发挥双重功能，既成为县城经济发展起飞区又成为扩散与联动腹地城市关键区，通过口岸贸易把沿边国家的产品、资源和特色产业引进来，实现内地加工贸易产品价值提升，同时把内地加工产品和商品通过边境县城与口岸向临近国家输出，促进县城经济功能全面拓展。

边境口岸城市要成为沿边开放区深化示范点。三个边境口岸城市已经初具城市规模，但人口少、贸易方式单一、资源利用率低和城市功能作用弱化等很难成为沿边深化发展重点。边境口岸城市要充分结合自身区位特点与忧伤，利用国家给予特殊政策和优化条件，建立一系列深层次的边境加工区、边贸合作区和边境特区，引进邻国或者相邻地区客商进入合作区从事资源型加工、特色产品贸易和双边商品贸易产业发展等，并进一步优化产业结构，升级产业，推进边境口岸城市发展。

沿边腹地城市要成为经济带上重要起飞点。普洱、临沧和保山属地级市，景洪、芒市、文山和蒙自属于县级市，从城市总体发展情况看依然达不到大中城市级别，城市功能与作用虽然显现但效果不明显，对沿边经济带发展作用程度不高，因此要重视沿边腹地城市建设，利用沿边口岸、边境县城和口岸城市发展契机，通过双向引导和沟通机制，发挥沿边地区中心城市作用，成为沿边经济发展带上的起飞点。

2、城镇功能扩散策略

（1）科学合理定位沿边城镇功能

云南沿边城镇属于中小城镇，基于经济发展和特殊区位，边境口岸城镇发展以边境进出口贸易为核心，以便利商贸物流和进出口业务为重点，通过口岸城镇建设优化引进和外联功能，以提升口岸对外窗口作用。边境县城作为县域经济发展中心，在城镇功能上突出沿边城镇特点，重点发展以商贸服务业为主的第三产业，在城镇功能分区基础上科学规划沿边贸易、边境加工区和商贸交流区。引进一批具有实力的中外资源加工型企业进入边贸合作区，改善县城产业布局和优化县域产业结构。边境口岸城市要重视城市功能布局与规划，通过建立功能分区和产业布局调整等方式，确定边境贸易发展核心区和中心区，在合作开发、资金融通、产业布局等方面建设一批服务型机构，给予边境合作区、加工区、保税区和贸易企业更多支持，形成完善城市体系，促进城市贸易与经济功能的完善。

（2）建设完备的城镇通道

完善口岸城镇、边境县城、边境城市和腹地城市之间的通道建设，通过点面线之间加强以提升城镇辐射能力。对口岸、县城、城市之间的人为限制的通道进行解除，以灵活的进出口、通关、结算、物流等贸易政策促进岸城融合，方便快捷地服务中外客商。改善现有口岸、县城、边境城市和腹地城市路网建设，提升公路等级与层次，发展铁路运输和高速公路项目，方便城镇经济功能的扩散。以边境合作区建设为契机，在岸城之间联系紧密的地区进行边境贸易加工区、边境合作区和出口保税区建设，提高合作区的科学规划与产业布局能力，辅之基础设施建设，推动城镇通道的高等级化和高效化，成为沿边经济带发展的重要桥梁与纽带。

（3）发展经济合作区，形成产业互补发展模式

岸城扩大、口岸与城镇联动发展有利于发挥城镇辐射与影响功能，实现沿边开发开放区经济带的形成，推动云南沿边地区经济整体发展。发展经济合作区模式，建设口岸城镇边境经济合作区，通过海关、税收、金融、技术贸易等政策引进沿边地区客商进入经济合作区、边境加工区和边境贸易区从事资源性产业开发与加工，形成良好的双边贸易机制，促进商品出口和资源产业有效转化，带动沿边地区经济发展。分析云南沿边地区经济产业发展，研究八个州产业结构体系，重点对边境县市的资源产业、商贸服务产业和特色优势主导产业进行优化，发展相邻国家急需的金属选矿、木材深加工、农产品精细化加工等产业，形成互补型的产业架构体系，增加双边优势型产品贸易，带动一批口岸城镇、边境县城和边境城市发展。

（4）协调统筹城镇发展

沿边地区城镇发展要坚持协调统筹原则，在口岸、县城和边境城市共同发展基础上确定不同的发展方向，避免功能雷同化和盲目城市化，以形成特色型小城镇、优势型边境县城和对外窗口边境城市体系，通过公路和铁路网连接共同形成沿边经济带。边境口岸要向特色贸易型建设发展，以双边货物贸易和边境加工区为核心，强化口岸便捷功能，形成边境口岸特色小镇，促进镇域经济发展。边境县城要强化与口岸功能的有机连接，加快县域经济结构与产业结构调整，鼓励县域出口型产业发展，把县城原有的政治、文化、区域经济中心功能进行拓展，成为县域发展推动力。边境口岸城市要树立对外窗口功能，连接腹地城市中心，开辟对外贸易型的战略合作区，鼓励外商投资企业进入边境合作区，发展商贸服务等第三产业，促进城镇功能分区化和边境经济带发展。

[1]张春鹏：中国云南边境城市口岸贸易重心空间变化分析[J].辽东学院学报，2014（ 1）.