电厂工程建设造价的宏观控制和战略探析——基于宏观经济形势

○黄旭珊

（调峰调频发电公司 广东 广州 510630）

随着宏观经济调控下，经济社会的不断发展和进步，水电厂工程建设也在不断增多，加之水电厂工程建设需要投入大量的资金和技术，在建设过程中也会受到多种因素的影响，这就要求在整个项目建设之前进行科学有效的造价控制。但是现阶段我国水电厂工程建设仍然存在一定的问题需要解决，在带来诸多困难的同时也带来了一定的挑战。

一、当前国家宏观经济形势下，电厂工程建设造价控制现状

水电厂工程造价在整个工程建设过程中是最为关键的一部分，直接影响着整个水电厂工程造价建设的资金使用情况和施工企业的经济利益。工程造价是一个系统且复杂的过程，加之在整个工程造价管理中，参与的部门也相对较多，这就使得工程造价管理工作采用“二分式”管理模式，即“分单位、分阶段”进行工作，设计人员在最初的设计阶段按照合同规定的内容进行项目的决策和设计工作，随后进行招标后，满足招标标准的业主或者符合招标条件的企业单位负责对整个工程项目的承包工作以及对整个工程建设进行造价控制，另外，监理单位应该对水电厂工程造价管理管理人员进行在实际施工过程中的管理和控制，最后，造价控制由专业的造价咨询单位来进行评价。

“二分式”的造价管理模式具有最明显的特点就是分工明确，在很大程度上有利于电厂工程建设的造价控制，但是也存在着一定的问题，例如，工程造价管理是动态的，不是静止不变的，这就使得各个管理阶段都存在一定互相干预和影响的可能，一般情况下，在进行判断之前的环节都会使管理工作一步到位，通过下一个阶段的工作来对上一个阶段的工作进行检验，所以这种工程建设造价控制不利于造价管理的实现；“二分式”模式经常将造价咨询单位的业务局限在某一个点上，一定程度上阻碍了造价咨询单位对业务的扩展，导致造价单位的任务量和规模无法得到充分的发展；专业的工程造价咨询人员应该具备较强的专业知识以及全面的综合能力，在经济、法律、管理等专业方面的知识也要有一定的涉及，但是“二分式”的管理模式在人才培养方面存在一定的缺陷，工程造价咨询人员的专业知识要求不够，受到了极大的限制。

二、透过宏观经济政策分析电厂工程建设造价控制存在的问题

1、工程费用经常混乱

科学的施工方案对于整个工程建设造价控制来说至关重要。现阶段，我国水电厂工程造价的科学性存在着较大的缺陷，同时，工程造价方案的不合适，导致在施工过程中出现盲目性，施工方案并没有得到严格的技术分析和经济分析，也没有进行相应充分的比较工作，导致施工方案缺乏局部性，所以施工方案很难真正地满足整个工程建设项目的结构特征，也不能满足整个项目设计的要求。这在一定程度上就会对项目施工过程中的费用与实际的施工内容出现脱节，施工单位往往只是根据实际的水平编制出内部预算单价来调节整个施工过程中的平衡点，成本管理出现失控的现象十分普遍，从而最终导致水电厂工程建设的工程费用出现混乱。

2、对工程造价认识程度浅薄

大多数施工单位的领导并没有对工程造价予以较高程度的重视，对于工程造价管理的观念还相对落后，在造价管理的过程中决策的随意性较强；对于建设人员来说，建设人员对成本管理的认识不足，导致其对于自身所应该承担的责任并没有得到充分的认识；对于工程造价过程中的技术人员来说，工程部门只是单纯地负责工程的进度问题，在整个过程中虽然分工明确，但忽视工程造价的问题经常出现，使得工程造价没有得到充分的发挥。另外，在实际的工程建设过程中，在不同的环境经常会使工程建设遇到不同的情况，边施工边进行设计的现象十分普遍，在一定程度上导致了工程造价无法对各项物资和人工进行报价，对整个工程建设来说，会损失一定的经济利益。

3、项目成本控制没有统一标准

随着市场经济的不断发展，经济市场中的各项材料价格经常会随着市场需求进行变动，加之在施工过程中受到施工材料、施工队伍、施工方法以及施工现场等因素变化的影响，都直接影响了项目成本的控制，给项目成本控制带来了很大的难度。例如，在现场施工过程中，生存型中标价中标后，企业往往会面临更多的危机，也需要不断克服更多的危机，给施工单位带来了极大的生存压力，如果按照盈利型中标价为控制成本的标准，在一定程度上会造成浪费的现象，而且在成本控制方面也会带来更多的不确定性，从而在成本控制中处于一个被动的局面。

4、对工程造价缺乏管理力度

我国的工程造价管理部门的职能并没有随着市场经济的不断变化发展而产生相应的转变和发展，而是处于一个静止的状态，政府和市场在信息方面相对落后，仍然处于一个微观的管理模式。在施工单位应用新材料的同时，无法充分获取市场信息，从而在工程造价方面就无法进行全面的控制和管理。另外，在项目进行申报的过程中，经常会受到审批权限的制约，各个部门为了争取到项目及贷款，经常会导致设计部门一味地为了追求业务量而出现弄虚作假的行为，不仅降低了投资估算和概算，也使得工程造价出现失控，影响了工程造价的有效性。

5、工程造价体制不够完善

现阶段的电厂工程建设造价管理的体制并不是十分完善，没有形成一个统一的工程造价管理体系，也缺乏科学的管理制度。成本管理在工程建设过程中方方面面都会涉及，加之参加到工程造价管理的施工单位比较多，每个部门都无法对项目成本进行独立的控制，使得工程造价工作经常处于一个静止的模式，无法实现各个环节都能够有效地进行动态监控，所以在成本支出方面就无法进行有效的控制。另外，工程管理工作的疏忽，导致工程建设现场经常没有严格地遵循设计的方案，在施工过程中不按照规定进行建设，隐性问题无法及时地发现和改正，导致工程造价无法得到更好的控制。

三、积极应对宏观经济新形势，分析电厂工程造价的宏观控制战略

1、优化施工方案和工程设计

在施工设计阶段，不同的设计方案都会产生不同的工程造价，这就要求工程建设设计阶段的设计人员要充分发挥自主创造精神，不仅要考虑到项目，也要考虑到成本，设计出多种方案之后，通过水电厂工程建设的原理对各个方案进行充分的分析，然后选择最佳的方案作为施工过程中的方案。另外，还要根据电厂工程项目中的实际情况对技术、设备、材料和人员等进行综合的分析，对施工长度的地理条件进行充分的考察，对项目结构和经济条件也要进行充分的评估，通过对一系列因素的分析和比较，制定出合理有效的施工方案，从而使工程建设造价能够得到更为有效的控制。

2、建立健全水电厂工程造价宏观控制管理体系

要通过不断完善水电厂工程造价管理体系，从而对整个水电厂工程建设造价进行有效的控制。首先要对工程造价的全过程进行宏观调控，在工程建设前对整个方案进行充分的分析，建立健全相关的法律法规，从而有效对建筑市场进行规范。另外，政府部门要加强对水电厂工建设中造价的管理，保证在整个工程项目的决策阶段能够有效地进行监控管理，从而保证整个施工建设过程中能够更好地完成工程造价的管理和控制工作。

3、做好成本规划工作

做好成本规划工作，最为重要的是及时提高工程造价人员的造价控制意识，通过工程造价人员不断交流和学习，互相借鉴经验的同时，保证所有工作人员能够认识到成本控制的重要作用，也要增强工作人员的合作意识，互相进行更好的配合，从而共同创造更多的经济利益和集体利益。工程造价人员要通过对项目的考察和分析，结合自身的知识和实际经验，在工程建设过程中进行详细的成本规划，从而对整个水电厂工程建设进行更好的成本预算工作。

4、加强施工过程中的造价管理和宏观控制

在材料的用量方面，要控制材料的使用量，制定一套科学合理的限额领料制度，同时也要避免材料在存放和管理过程中出现的浪费现象。在材料的采购过程中，要对市场价格进行充分的了解，以最低的市场价格采购到最优的材料；在人员的费用方面，在不断加强施工人员技术水平的基础上，还要有效地减少在施工过程中出现的无效劳动力，提高施工过程中的效率。另外，在机械设备的选择方面，要以工程的需要为根本，充分利用机械设备，减少机械成本的浪费，提高机械的使用效率，同时也要对机械设备进行定期的维修和保养，延长机械的使用寿命。

四、总结

基于宏观经济调控新形势下，经济社会的不断发展在一定程度上推动了电厂工程建设项目的不断增多，工程造价由于其自身的特点在整个工程建设中的作用至关重要，所以在工程建设过程中，针对于工程建设造价要不断优化工程方案和工程设计，不断建立健全工程造价管理体系，在此基础上，充分做好成本规划工作的同时，加强施工过程中的造价管理和控制工作，使整个工程建设造价控制得到充分的发挥，对水电厂工程建设起到科学有效控制作用。

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