关于我国西部矿产资源合理开发的研究

○陶 嘉 郭 晓

（成都理工大学商学院 四川 成都 610059）

矿产资源的开发利用对一个国家或地区的经济和社会发展具有重要支撑作用。据国土资源部统计数据，95%的一次性能源、85%以上的工业原材料、70%以上的农业生产用品均是来源是矿产资源，这些数据充分说明了矿产资源对于一个国家或地区经济的影响程度，甚至可以决定一个国家或地区的命运。未来，我国仍将长期坚持矿产资源开发活动，但需改善生态环境，提高资源利用率。通过借鉴国内外经验，结合西部地区资源开发现状，建立完善矿产资源开发保护机制，逐步缓解区域生态问题，实现区域可持续发展，这对于未来西部经济社会生态可持续发展具有战略意义。

一、我国西部矿产资源现状分析

我国西部地区不仅战略位置重要，而且矿产资源储量丰富，可开发利用的矿产资源种类较多，为当地经济产业发展提供便利。在我国已经发现的170余种的矿产资源中，西部地区都有不同储量的分布，而且储量巨大，很多矿产资源的储量占全国储量的一半以上，例如镍和铂的储量，甘肃省的储量分别占全国的62%和57%，巨大的储量为甘肃省经济发展带来了动力；钾盐储量97%集中在青海；铝矿的产量以陕西最多，位居亚洲第一。目前我国西部已经探明的矿产资源储量与价值远高于东部和中部地区，而且西部所有矿产资源的价值总和比中、东部相加的总和还高，这也成为了西部崛起的重要支撑条件。由于西部矿产资源的开发利用，资源型城市的兴起给区域性经济发展带来了便利，典型的资源型城市如攀枝花市的发展，主要是依靠当地极其丰富的矿产资源的开发利用，推动着当地经济的发展。

建国以来，西部地区作为我国能源、有色金属和重化工业基地，为全国提供了大量能矿产品，为国民经济发展奠定了基础。西部地区的经济发展很大程度上依托于矿产资源型产业的发展，资源型城市的兴起就是典型的特征之一。21世纪后，西部地区矿产资源产业对国民经济增长一直保持在较高的水平上，2000—2010年这十年间，西部地区矿产资源产业的总产值从37100.25亿元达到2010年的366410.79亿元，占西部GDP的比重由22.37%上升到45.01%，西部地区矿产资源产业的发展对经济发展的推动作用要比东部和中部地区更为显著。

随着矿产资源的开发和利用，出现了许多以矿产资源为主导的资源型地区或城市，而这些地方经济发展相对较好，但环境破坏严重。矿产资源的过度开发利用肯定会伴随相关问题的产生，引发许多生态环境问题，直接影响着当地人民的生活，例如：水土流失、空气污染等，尤其是对矿区的过度开采，使得矿区的土壤极其脆弱，生态环境极其恶劣，严重地制约着西部经济的长期可持续发展。

二、国外矿产资源科学开发利用的经验借鉴

由于美国较早的进入工业化革命，从20世纪30年代开始，美国便逐渐地建立起一套完整的生态补偿体系，主要是根据不同地区的不同自然条件和经济条件制定出符合当地的补偿标准，对当地的经济可持续发展做出引导。1971年，美国颁布的《露天开发控制与复田法》中明确规定了矿产资源开发过程中必须和生态恢复联系在一起，也就是说一方面进行矿产资源的开发，另一方面对开发地区进行生态建设和恢复；在后期，美国联邦政府对此给予大量的资金资助以帮助矿区生态环境的恢复。

在退耕还林方面，美国的做法也是值得学习和参考的，采用以政府提供生态补偿金的方式来购买“生态效益”，并出台了相关法律法规来进一步地监督和管理这种方式的运行。从20世纪后期开始直到21世纪初期，美国已超过1500万公顷的耕地没有用于农业生产，这些土地用于林地、草地、湿地等生态建设。

在法律法规方面，国外发达国家的相关建设也是重要方面。特别是在进行行政、法律监督监管的同时，使用经济手段进行监督体制的完善，不断建立新的法律法规制度体系，并在此基础上不断完善相关法律法规。

在矿区排污方面，发达国家主要根据各个地区环境承载力大小而制定出不同的环境容量大小，再根据环境容量大小制定每个地区的污染物排放量大小，避免了过度排放污染物的现象。如果矿区的污染物排放超标，排污者会受到行政和经济的处罚。

在矿山治理方面，发达国家多采用新老矿山分治的方法，以美国和德国为典型。在恢复矿山生态环境的过程中，大部分的资金来源于政府的支助。对于老矿区，实行有利的复垦制度和生态恢复政策，对矿区占用的耕地、林地、草地等生态区域进行逐年的恢复治理；对于新矿区，在矿产资源开发的过程中，一方面对矿产资源进行适度开发的监督和监测，另一方面进行生态恢复。除此之外，政府制定的严格法律标准对生态的保护也发挥了巨大的作用。

三、对我国西部矿产资源可持续发展的建议和举措

综合西部区域的资源区位优势，加大政府引领扶持力度，规范市场，调整产业结构，深化技术改革。通过合理界定政府与企业责任，加强区域的可持续发展意识宣传，通过建立环境恢复治理保证措施，加强生态环境恢复治理，对于矿产资源开发前的防范、开发过程中控制和监督、开发后怎样处置的问题，应及时地建立起相关资源开发补偿机制，实现生态环境的改善和恢复。面对这一系列的生态环境问题，西部地区应该建立起经济、社会、生态和谐的体系，合理地开发利用矿产资源和生态资源，坚决杜绝以破坏生态效益而促进经济效益的行为，促进区域经济的健康可持续发展。

1、调整矿产资源的所有制结构

对于矿产资源丰富的西部来说，保护矿产资源的任务十分艰巨，科学地开采和利用矿产资源对于西部未来经济的可持续发展具有重要意义。合理科学地开发利用矿产资源和生态资源，必须制定科学的方针政策，不断优化矿产资源所有制结构，保证区域性的经济、社会、生态的可持续发展。

在西部矿产资源开发的过程中，主要存在保护意识不足、矿产资源浪费严重、技术落后、单一开采等诸多问题。经过长期的粗放型的开采，西部的资源逐渐减少，生产企业多以中小企业为主，生产技术水平低下。要及时调整这种单一、粗放型的开采模式，结合当地的实际，借鉴国外先进的技术和经验，逐步建立起有自己特色的科学开采模式，不断调整工业的所有制结构，以适应西部经济的发展。对于矿产资源所有制的调整，关系到西部经济的发展趋势，关系到我国经济未来的发展状况，因此，要重视调整的方式和过程。

2、建立和完善相关法律法规

政府是生态环境的主要治理者和监督者，矿产资源的开采利用的过程以及后期的使用情况均是政府的职责。但由于法律的缺乏，特别是对于矿产资源开发企业的来说，在没有获得政府大力资金支持的情况下，基本没有承担生态环境恢复经费的能力。矿区的生态恢复靠企业自身来解决是难以维持，需要国家政策和法律对矿区生态环境恢复和维护发挥支持作用。因此，必须建立起符合我国特点的生态补偿体制，明确受益者和破坏者的责任范围，明确企业对矿产资源开发利用的职责，特别是生态恢复治理责任，坚决打击以破坏生态环境来换取经济效益产出的行为。同时不断完善相关法律法规制度体系。

3、改革和调整矿产资源税费

为了建设资源节约型社会、解决资源日益紧张的问题、促进西部地区经济、社会、生态可持续发展，改革和调整矿产资源税费制度，对于西部资源的合理应用具有重要意义。改革和调整资源税，主要应该以降低资源消耗、降低污染、提高矿产资源利用率、维护生态系统的平衡为主，多方面地进行调整和改革。具体可从两个方面入手：一是大力提高矿区生态补偿费用的标准，以往较低的生态补偿费率对破坏环境的企业来说不是特别大的困难，这样的补偿方式不仅没有限制过度开发和资源浪费，反而破坏了长期的生态平衡；二是加强对矿产资源费的监督管理，特别是稀缺矿产资源，以保证生态补偿过程的正常运作。

4、加强矿产资源生态恢复治理

矿产资源作为一个国家、一个地区的重要战略资源，对于经济长期发展具有重要意义。应当在优化矿产资源开发利用的过程中，尝试新的开发补偿路径，缓解生态资源最紧迫的问题，加强矿产资源生态恢复治理。通过明确矿区的职责和矿产的产权问题，建立起新的生态补偿机制，实现生态环境的全面恢复和发展。让矿区居民直接分享资源开发收益，实现矿区社会的和谐发展，推动矿区生态的可持续发展，将可以优化资源开发的价值补偿机制，改变西部地区“坐在金山上讨饭吃”的现状。恢复和治理矿区生态环境，对于西部地区的经济可持续发展具有重要意义，对于我国走有中国特色的社会主义的道路有重要影响。

5、发挥行政监管职能

政府作为区域经济发展的重要一员，在西部经济可持续发展中具有重要意义。在监管中，政府往往对大型企业的监管力度强，对中小企业的监管力度较小，因为中小企业的经济实力和规模都比较小，但西部的矿产资源开发的企业中，较多的是以中小企业为主，大型企业较少。因此，这就造成了小型企业的增多，加剧了西部地区环境的恶化程度，忽略的小型企业由于数量居多而造成的危害可能远大于大型企业。因此，应明确行政监管职能，提高行政执行效率，细化多个部门的职责，发挥各部门的职能作用，促进部门协调合作，加强监管力度，充分发挥行政监管职能，提高生态补偿机制实施效率。政府部门之间应该加强合作和及时沟通，做到及时的沟通和交流，这有利于提高监管的效率。

6、增强媒体群众宣传氛围

媒体宣传舆论监督将有利于推动资源补偿机制的完善和发展，加强媒体宣传，增强群众对于补偿机制的认识，充分了解各部门的职能部署。有针对性科学解决生态补偿中的问题，使补偿机制的实施路径具有科学性、针对性。

矿产资源的科学开发利用关系到西部未来经济社会的可持续发展，只有科学地开发利用矿产资源，才能使得区域经济健康良好发展。实现这一期望，需要从各个方面进行调整和升级，这是一个长期的过程。

[1]郝庆、孟旭光：对建立矿产资源开发生态补偿机制的探讨[J].生态经济，2012（9）.