浅谈中小学固定资产管理现状和建议

◎ 文/李瑞英

对中小学来说，固定资产是开展教学、教育必备的基础条件。如果没有这些固定资产，学校教育教学活动将无法展开。因此管理好学校固定资产，充分发挥其作用，能为教育教学提供良好的基础，确保教育教学活动的顺利开展。同时管理好固定资产，还能提高其使用效率，延长其使用周期。但目前中小学固定资产管理的现状不容乐观，还存在诸多问题亟待改进。作为一名教育系统财会人员，在多年工作中发现学校存在对固定资产管理重视不够，管理不善问题。随着教育规模的扩大，政府对学校的投入增加，固定资产也随之增加。因此如何管理好固定资产，提高其使用效率成为学校面临的重要问题。本文主要从中小学固定资产管理现状入手，提出加强固定资产管理的建议。一、中小学固定资产管理现状

（一）固定资产管理存在制度缺陷

中小学固定资产的出资人是国家，但是国家不要求偿还资产，也不要求分享经济上的利益，而是交给中小学自行管理和使用。同时中小学固定资产属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏。因为没有响应的约束机制，就滋生了领导重钱轻物的心理，不重视对固定资产的管理。具体表现在，固定资产在购置及使用管理上是粗放的，学校没有制定响应的制度，有的学校虽然制定了制度但不完善，没有得到有效的落实，无法有效保护固定资产。

（二）固定资产使用存在监管不到位现象

学校由于缺少固定资产管理意识，学校日常管理不规范，存在很多问题，如管理机制不健全，管理职责划分不清，资产管理部门与使用部门联系不紧密，起不到相互制约的作用。没有实施信息化管理，大量数据还是手工记录，导致缺乏管理监督机制。具体表现在固定资产信息不准确，导致固定资产核算不准确，表现在有的固定资产早已损失或已捐出不能够及时下账，学校接受捐赠的资产，没有及时入账，造成帐外资产，随着新准则的出台，出现了新情况，新问题，比如，由于固定资产不提折旧，资产存量与实际不符，这些闲置固定资产占用国家大量资金，造成固定资产数字不真实，由于不能真是反映固定资产的现状，从而造成账实不符。导致核算出现“两张皮”的现象，给盘点，对账，核查等实际工作造成人为技术困难。

二、加强固定资产管理的建议

（一）确实转变观念，树立固定资产管理在中小学校发展建设中基础地位

中小学校固定资产管理应转变观念，确立学校主要领导是固定资产管理的第一责任人，确保责任到人，这是提高固定资产管理效率的基础与前提。相关法律法规规定，单位负责人要负责本单位会计工作与会计资料的真实性、完整性。转变固定资产管理观念，首先应提高制度的可行性，制定的制度应符合实际情况。其次应逐步引入权责发生制核算理念，真实反映出资产的存量现状。再次应提高管理人员的法制意识，确保资产管理责任到人，增强管理人员依法管理固定资产的意识。

（二）健全固定资产管理经济责任制，规范固定资产管理运行机制

根据财政部已出台《行政事业单位国有资产管理体制办法》，要求行政事业单位按照国有资产管理与预算管理相结合的原则，资产管理与财务管理相结合的原则，实物管理与价值管理相结合的原则，实行国家统一所有，单位占用及使用的管理办法。根据相应的法律法规，中小学校要建立符合实际的固定资产管理与会计核算制度，就要做好以下几个方面的工作：

1. 中小学要做好静态管理，确实承担起固定资产管理的职责，负责制定有关政策和制度，履行监管职责并加强执法检查。

2. 固定资产管理机构要统一规划、统一构建、统一管理、统一处置，提高固定资产管理效率。

3. 设立固定资产管理专门机构，由财会，总务人员负责固定资产的登记，保管，调配，处置和清查。资产管理责任应落实到人，严格划分清楚，建立日常管理制度和定期清查制度，采取财产记录，实物保管 ，定期盘点，实物核对等措施，确保财产安全。

4. 做好国定资产管理做到不相容岗位一定要分开。具体由学校领导负责，财务部门负责实施，专职财务会计，总务保管员具体管理和核算，建立健全三账一卡制度，财务会计负责总账和一级明细账。总务保管员负责固定资产二级明细账。图书，仪器管理员负责登记所保管实物帐。图书，仪器按照指定操作规程，对固定资产进行编号，编号管理有利于加强管理，做到编号与实物资产相对应，建立固定资产卡片，做到帐卡相符。

5. 管理定位，责任到人，设专人负责固定资产的维修和保管，对固定资产的建立，使用报告制度，清查核对制度，做到紧密配合，分工明确，账实相符。

6. 实行考核评比奖惩制度，固定资产档案管理制度，报废，报损，调出审批制度等。并适时更新修订不断完善。各部门要认真执行，做到有章可循，具体落实到人。

（三）深化会计处理方式，改进固定资产管理方法

中小学校固定资产管理可以参照企业会计制度处理方法，增加累计折旧科目。固定资产使用中，根据固定资产预计使用年限，选择适当的折旧方法，合理计算出固定资产在使用期内应承担的费用，客观地反映国定资产的新旧程度及国定资产的占用情况，均衡事业单位在国定资产购置方面的压力，增加会计信息的可比性，更好地为建立科学合理的预算制度和采购制度，提供可靠的依据。（1）固定资产增加，按照预算进行购置，购入由政府采购办理后，由总务 主任保管员验收，会计，保管员及分类保管员同时记账；接受捐赠调拨的固定资产设备要根据相关手续记录固定资产增加；基本建设竣工应及时移交建筑物，办理相应的交接手续，并结合财政部门出具决算审核书，记录固定资产增加，同时固定资产要编制卡片。上面登记有编码，存放科室，价格，名称。（2）固定资产减少，包括出售，出让，转让，对外捐出，报废，报损的标准和程序，按照管理权限逐级审核报告批准后执行。要办理转出手续。财产报废，报有关部门审核办理注销手续，责任损失，调度变卖等情况，要由领导审批，办理相关手续。会计及有关人员同时记录固定资产减少账薄。

（四）提高资源利用效率，防止国有资产流失

学校每学期末组织固定资产清查小组对固定资产进行清查盘点，将清查盘点工作落到实处，并将清查结果作为业绩考核的组成部分，会计保管要进行帐实核对，保证账帐相符，帐物相符，帐卡相符。通过全盘清算，对规定资产盈亏编制表格，找出原因与责任，按照相应的程序报请有关部门批准处理，做到账实相符。同时分析固定资产结构与管理情况，防止固定资产积压、闲置，充分发挥固定资产的使用效率。

（五）中小学要对学校固定资产树立责任意识

中小学校应加强对财务人员的培训工作，提高财务人员的素质，使财务人员与时俱进，掌握最新的会计理论知识，提高其管理能力与操作技能。

建立固定资产信息化管理监督系统，完整地反映中小学固定资产的存量和增量动态，是及时了解和掌握中小学固定资产使用情况的一种非常有效和快捷的途径。固定资产管理工作涉及范围大，数据量大。因此，必须以现代化信息技术为手段对固定资产进行高效管理，依靠科学的管理方法和领先的管理技术，全面提升固定资产管理水平。根据清查固定资产评估资料建立分类明细表，减少错误，方便快捷，节约时间，提高效率。在管理手段上实现创新，为日常资产管理工作的高效化和规范化提供有力的技术支撑。

总之，鉴于固定资产在中小学校重要地位，为了保证其使用过程中杜绝浪费，就要提高对固定资产的管理意识，明确领导管理责任及财务人员和总务人员监管责任的过程。只有遵守财经规章制度，充分调动全体师生参与管理的积极性，维护固定资产安全完整，随时掌握资产状况，夯实基础管理。