职业学校财务预算执行力提升途径分析

◎ 文/刘水英

职业学校财务预算执行力提升途径分析

◎ 文/刘水英

预算是职业学校财务管理的重要内容，预算执行力水平关系着财务管理效率的提升。职业学校的预算执行存在着编制不科学、收支不平衡、预算控制力度不强、预算文化不彰等问题。因此，针对以上问题，通过完善财务编制体系，提升预算管控水平等途径，完善预算管理体系，提升财务预算执行力，有利于学校综合办学效益提升。

职业学校； 预算执行力； 途径

预算体系是学校财务体系的核心内容，是提升整理管理效能的关键要素，是保障学校各项工作良性运行的重要支撑。立足职业学校培养技能型人才的基本办学定位，结合职业学校的战略发展目标，编制科目规范、内容全面、架构合理的预算体系，并结合教育教学推进情况强化事前、事中、事后监督保障机制，强化职业学校财务预算执行力建设，真正实现“为校用财、为校聚财”，对于促进职业学校各项事业又好又快发展具有十分重要的现实意义。

一、职业学校财务预算执行存在问题分析

（一）预算编制的科学性不足

随着国家对于职业教育重视程度的不断提升，职业学校的发展规模与速度也与日俱增。然而由于职业学校旧有的制度惯性，传统的财务管理体制并未因之发生结构性改革，导致预算编制体系在科目设置、具体内容等方面存在一定缺失，使预算管理与实际工作之间产生了预算资金配给不到位、学校建设项目未进入预算等矛盾冲突。在某些职业学校，很多财务分管领导及职能部门，在工作理念与思路上，缺乏预算意识与科学的预算申报、评估与编制流程管理理念。在预算过程中，基本依赖于相关工作人员的主观判断，诸如套用去年数据进行简单计算等编制方式，导致预算的人为权重过大，预算数据的真实性、客观性、全面性就会受到削弱，对学校财务预算的执行产生了不利影响。

(二)预算编制的真实性不足

预算编制的收支平衡是财务管理追求的目标，其不仅意味着学校资金得到合理运用，而且代表着学校管理工作的科学性。根据上级教育主管部门要求，职业学校为了追求预算编制上的平衡，在具体操作中会将对收入与支出进行人为性的调整，通过扩大支出减少收入等办法，对预算的内容体系进行调整。这样的处理办法，虽然使预算的“账面”形式表现良好，但是却在一定程度上违背了财经制度，使预算数据失真，导致了学校在年终的时候预算数值与实际的数值产生差异，不利于学校预算的有效执行，削弱了学校预算的权威性与严肃性。

(三)预算控制的有效性不足

预算体系是根据学校发展情况，而形成的刚性财经体系。只有根据预算科目与内容，严格予以贯彻，预算的目的与效果才能得以实现。然而，在预算执行过程中，控制的有效性存在一定缺失。从某种程度上，部分职业学校的预算控制形同虚设。为了方便调用资金，随意改变预算体系内容，改动预算资金流向，对预算内容的科目与内容进行合并与缩减，导致预算执行过程严重脱离实际，造成了预算执行的困难。同时，在当前职业学校的建设中，由于盲目扩招与扩建，导致不可预见的发展项目经常出现，使得预算经常处于不断调整的状态之中，而这无疑削弱了职业学校年度预算的管理刚性，降低了职业学校预算的执行效果。

（四）预算文化的引导性不足

“由于我国教育体系改革是自改革开放以后才全面发展开来，这就很大程度延滞我国职业学校与国际高等教育体系的接轨，因此，作为对职业学校战略目标实现起重要作用的职业学校预算管理模式也在八九十年代方起步①”。然而由于旧有教育管理模式的束缚，包括预算体系在内的财务管理机制改革进程相对滞后，现有的职业学校预算文化与前沿的文化建设上难以达到全面对接。包括职业学校管理领导在内的有关财务人员依然没有形成预算管理意识，难以从宏观视角看待预算管理与教学教育、人才培养等方面的内在联系，相关的制度文化、培训文化、管理文化建设也较为薄弱，不利于财务预算执行环境的优化。

二、职业学校财务预算执行的改进对策分析

(一)明确预算目标 优化预算管理体系

1.实现预算体系系统化

今天，当我们提到清江保护立法的时候，这似乎成了一个轻松的话题。而对于生态系统的长远来看，平稳长效的举措更加重要。

预算体系的系统化建设已经成为当务之急，与国外学校的预算体系相比，国内预算体系的建设还有待进一步完善。这一体系的建设综合的学生资源、办学成本、校内财务等多个环节，因此在设计中可以从以下三方面进行定义，即管理决议、组织制定、执行监控三个预算层面。预算管理决议层能够决定学习的发展方向，因此必须具备明确的指导方针，有利于下层进行执行。预算管理中的组织制定层是预算编制、协调、管理的主要层面。执行监控层则以指导方针为基础，通过上述两个管理层面，在实际执行中对控制结果进行分析和反馈。

2.预算目标制定需合理

高等教育的扩张式发展使一些职业院校定位困难，如果不具备完善的生源调查，学校的发展将受到不良影响。因此在预算目标的制定中，应当对生源以及教育现状做出充分调研，与国家政策高度契合，对预算目标进行细化分解，根据院校的发展阶段不同制定出长期或者短期目标。需要提起重视的是，由于职业学校内部机构具有不同的业务性质，所以在预算目标的制定中不能盲目模仿，需要以学校发展的实际进行预算编制，将其划分出清晰的执行内容和执行步骤，同时对其执行模式也管理功能做出明确界定。

（二）强化执行监测 精确预算结果1.预算执行监测有效化

在预算执行过程中，需要对其进行有效化监测，由于个人情感因素，经常会在监控过程中出现人为问题，如果对这些问题掉以轻心，则容易出现不可挽救的后果。只有实施有效监测，才能使预算执行更有保障。在数据精准性的要求上必须严格执行既定标准，只有这样才能实现职业学校的良性发展。如果在实际操作中出现问题，监测层需要即时向上级报告，并积极采取应对措施。预算监测的最终目的是实现职业学校获得更为可观的经济收益，因此对于预算外项目支出要严格监测其流向，并以书面形式进行调整记录。

2.考评预算结果精确化

职业学校内部预算管理具有紧密衔接性，处理对预算进行执行和监测外，还需要具备硬性监测指标对监测质量进行评价。在精细化考核基础上，全体教职人员将被同等对待，考核内容不但包括预算编制的进度以及执行成效，同时也要体现出决议层的目标正确性。无论的激励制度还是约束制定的实施，都是以职业院校的最大化收益为主要目的。

对于预算信息的全面整合已经成为当前的主要任务。人才竞争始终是职业院校的竞争焦点，只有积极引进外部人才，努力培养内部人才，才能实现人才利用的最佳途径。随着网络技术的不断发展，可以利用软件与人工相结合的形式，从而有效压缩预算数据传递流程，使预算执行能力不断提升。

(三)明晰预算管理 增强主体认识

1.需要对预算管理有正确认识

预算管理并不是机械性公文具有固定模式，它涵盖了长期预算、临时预算、动态预算、概率预算以及零基预算五类编制模式。在预算管理中，不但要建立相应的管理制度，还需要更新管理理念，因此，需要工作人员对预算管理更为清晰、客观的认识。要确定预算管理在职业院校综合管理中的战略性地位，明确自身责任范围，积极发挥自身优势，真正在思想上对院校文化表示认同，从而实现校园文化的持续进步。

2.提升预算管理意识

在预算意识的建立中，要强调其系统化管理优势，确定其战略化管理地位，施行人本化管理，实现最大价值化。职业学校的工作人员必须明确预算管理的重要性，实现预算数据的量化管理，用具体数字表示预算执行情况。不能凭借主观臆断对预算执行进行判断，要利用双向沟通模式实现预算信息的有效传递。在实事求是基础上，客观理性对待预算目标，通过严格审核后才能进行预算审批，以校园为核心采取更为人性化的管理机制，实现职业学校预算管理的有序发展。

(四)营造新型校园文化

预算管理的构成体系一般为三项内容，包括管理委员会、下属管理部门、基层执行单位。三者之间的默契配合、有效互动关系到预算管理的执行质量和执行效果。在校园文化的影响下，预算管理的实施将更加到位，从而有效避免预算目标越位现象，实现管理为预算目标服务的良好模式。以人为本的管理模式有利于职业院校建立更为稳定的运行机制，在预算管理人才的培养上，也要积极体现人本原则，使所有教职员工对校园文化有全面认识，并积极认同校园文化理念，提升岗位忠诚度，实现预算管理质量的深度优化。

三、结束语

预算是职业学校财务管理的重要内容，预算执行力水平关系着财务管理效率的提升。职业学校的预算执行存在着编制不科学、收支不平衡、预算控制力度不强、预算文化不彰等问题。因此必须立足职业学校财务预算工作发展实际，形成系统、全面的预算管理制度，推进职业学校文化实现有机整合，才能提升预算管理的执行刚性，促进职业学校办学效益提升。

注释：

①田海峰.切实加强全面预算管理的执行力[J].上海商业，2012（12）.

[1]田海峰.切实加强全面预算管理的执行力[J].上海商业，2012（12）.

[2]冷文欣.浅谈如何提高电网组织预算执行力[J].黑龙江电力，2008（7）.

（作者单位：江西护理职业技术学院）