上海自贸区口岸服务环境对策研究

李小珂

上海自贸区口岸服务环境对策研究

李小珂

近两年，中国（上海）自贸区试验建设取得了可喜的成绩，但是自贸区口岸服务环境不容乐观，目前存在口岸管理滞后性、口岸服务业垄断等诸多问题。结合中国（上海）自由贸易试验区建设，提出建议，不断完善口岸服务功能，形成于有竞争力的口岸服务环境。

上海自由贸易区；口岸服务；问题；建议

一、上海自由贸易试验区口岸环境

中国(上海)自由贸易试验区于2013年9月在上海正式挂牌成立。营造“便捷、高效、安全、法治”的口岸环境，是加快推进中国（上海）自由贸易试验区去建设的必要条件。口岸环境建设一般由硬件设施建设和口岸服务软环境建设组成，硬件设施建设的主要目标是提高码头的自然吞吐能力以及处理装卸设施的能力，并依托港口区域的地理条件，以技术的升级为动力，运用资本的投入为手段实现其目标。口岸服务软环境是一种综合软实力，由以下几个方面体现：口岸在物流的集聚功能、对外的竞争能力、自身的管理水平、服务的便利程度，以及对当地经济发展的推动作用等。中国（上海）自由贸易试验区的发展需要具备一流的硬件条件和具有竞争力的口岸服务软环境。因此，对处于自由贸易区建设的上海口岸，其服务体系的完善不容忽视。

二、中国（上海）自由贸易区口岸服务中存在的问题

口岸服务有较强的整体性、层次性、涉外性、时限性、公共目的性和特定功能性等特征，尽管上海口岸在服务方面走在全国的前列，也有自己的特色，但在世界口岸的竞争中，还有待加强。

（一）口岸管理和运行方面

经笔者调研发现，口岸管理有些政策未能与时代同进步。现在适用的通航管理政策仍是很多年前制定，比如：黄浦江管理制度中规定关于“能见度”、“拖轮的使用”、“强制引航”等的要求。事实上随着科技的进步和口岸的发展，现在的通航条件和船舶的自助条件比若干年前先进很多，但是管理制度并没有考虑到它的变化。这就造成了时间的耽搁，进而导致较高的成本。

（二）信息技术化程度方面

信息社会要求社会管理按信息流程合理分工，使信息资源能够得到快捷充分的利用。但是现实中是海关、海事、国检、边防、港务局等各个口岸管理部门都有自己的信息管理系统，上海及其周围地区也分别有自己的数据系统。这就造成各部门、各地方信息平台不能共享，重复申报、重复审核的情况时有发生，多次申报程序，船舶停滞时间很长。

（三）垄断经营方面

由于口岸的特殊性，口岸许多领域都存在着不同程度的垄断。我国海运发展迅速，对外开放力度也很大，但主要是航运市场的经营主体：船务公司、货代、船代、物流企业的开放。为航运提供服务的航运服务业基本上还是处于垄断。例如拖轮服务，主要由上海港集团垄断经营，还有外理服务，目前基本上也是由港务局下属的外轮理货公司垄断着。这就造成服务业服务观念落后、服务意识不足，没有真正树立以人为本的管理思想和服务理念，重监管、轻服务现象还比较严重，需要对口岸有关监管单位进一步加强方便客户的观念。目前通关速度仍比较低，人员、货物在口岸现场滞留时间仍比较长，虽然现在已经实行了联合办公、简化手续的查验系统，并且提供了24小时服务。但如何让24小时不仅仅是口号，而是落实到实处，还需各单位的不断努力。

（四）税收收费方面

营业税改增值税若是税基、抵扣范围明确可以克服产业链上不同细分行业的抵扣问题，有利于贸易和制造业的发展，但是在实务操作中，国际货代、物流业面临一个很大困境。那就是国际货代、物流企业的上游公司如船公司，按照国际惯例从事跨境物流业务时免征增值税。另外，船公司在中国大陆的经营主体，都是以船公司的自身代理船务公司来经营的。船代公司和母公司结算时，是用母公司的运费发票进行结算。而船代公司用母公司的运费发票进行结算，对于顾客就是物流企业或者贸易企业开具的发票，也就是增值税普通发票。大部分的货代物流企业，仍然是不能抵扣的。所以，这样一个税制的扭转，由于这样的缺陷，无论从贸易角度来说还是从物流角度来说，成本是可能上升的。只不过不同的业态、不同的财务结构，上升成本不同而已。

自贸区成立对上海乃至整个中国的经济都有巨大的推动作用。但是税收的变更，并没有想象中那样让企业的实惠。比如：原来在洋山注册的船公司可以免税。而划为自贸区后，税后政策变为先收后退，有的附加税是不退的，这给船公司造成了较大的压力。国内很多航运企业不管是大型的国有航运企业还是民间的航运企业，在境外成立了很多航运公司，主要就是因为这些注册国能给经营人比较多的便利，使船务公司最大限度的降低成本，增加收入。自贸区的口岸服务在这一点上缺乏竞争力。

影响中国（上海）自由贸易试验区建设的因素很多，如综合交通建设的滞后性、自贸区建设各类人才的紧缺、服务业发育不完全等等，自贸区软环境建设不是一蹴而就的，是一个长期的过程。

三、完善上海自由贸易试验区口岸服务的建议

（一）建立服务型政府，适时更新各项管理政策

建立服务型政府，政府不再是公共权力资源的唯一垄断者，而是在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担服务责任的政府，将各项政策、要求真真正正的落到实处。对服务型政府建立全面的监管体系，确保其服务做得公平、公正。允许特殊情况下采用“特船协议”方式靠泊超规范船舶，并完善相关制度，避免简单的“一刀切”做法。

（二）口岸信息化建设

积极推动口岸信息跨部门共享；积极推动口岸信息跨业态共享，推动口岸、水运、公路、铁路、航空、邮政等信息互通互联；积极推动口岸信息跨区域共享，推广“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”模式，推动跨区域联合监管和联合执法。简化、优化申报流程和程序，提高通关效率，降低通关成本，增强口岸竞争力，推动自贸区更好的发展。

1.建设一个公共数据中心，集中存放电子底帐，信息资源共享

以前企业必须与各政府部门分别联网，政府部门之间数据不共享，联网的效果不明显。企业要想向相应的政府管理机关申办各种进出口手续，可以通过电子口岸直接与电信公网连接，通过公共数据中心这一桥梁办理相应手续，同时各政府部门也可在网上办理各种审批手续，真正做到政府对企业的“一站式”服务。通过数据中心，企业还可以获得运输、仓储、银行、保险等行业的中介服务，企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。

2.提供完全基于公网系统，开放性好，提供全天候、全方位服务

企业利用电信公网实现对公共数据中心、的接入访问，在任何时候、任何地方只要拨打本地电话就可以与Internet联网，通过数据中心办理业务。

3.低成本入网。登录电子口岸网站后，企业只需配备简单设备，数据中心提供免费的系统安装软件，比ED方式成本低。而且，相关管理部门提供免费技术与业务支持企业将得到更多的实惠。

4.确保系统安全可靠。电子口岸将采用国际标准和国内自主开发的高强度密码设计，在网传加密、网络隔离防护、机房设施安全以及身份证证、权限设置和数字签名等安全方面采取了多重严密的安全防护措施，由政府部门直接管理。

所以，自由贸易区要想更好的发展，首先必须完成好电子口岸建设。电子口岸其实是一个信息管理系统，一方面为行政执法管理服务，另一方面为相关企业服务。利用现代信息技术，依托国家电信公网资源，将涉及口岸行政管理和执法的各种电子底帐数据集中存放在一个公共数据中心，这样便可以以计算机为平台，实现数据共享和数据交换。这样做，一方面口岸行政管理和执法部门可以进行跨部门跨行业的进行数据交换;另一方面，企业的报检、报关、出口退税、结付汇核销等进出口业务时，可以直接在网上办理。

（三）发展自贸区服务业

1.以自贸区建设为核心，衍生和发展现代口岸服务业。应主要着眼于发展口岸金融、保险市场，完善退税机制。例如，对金融业，考虑从推进自贸区建设的角度，提升金融服务，加快金融创新，推出与金融衍生品等，应加强这方面研究的力度。

2.行业自律和政府监管结合，规范行业竞争秩序。对于货代、船代等从业人员众多，整体较为混乱的行业，政府监管起来难度较大，应该充分发挥行业协会的作用，做到政府的适当监管和引导与行业自律相结合，对这些过度竞争的中介服务行业进行规范，提高服务水平。

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李小珂，女，上海海事大学经济管理学院产业经济学硕士。

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1008-4428（2015）05-45-02