新预算法对行政事业单位财务管理的影响探析

◎ 文/李宝琰

新预算法对行政事业单位财务管理的影响探析

◎ 文/李宝琰

新预算法的正式出台对于我国全口径预算的实施，以及细化和公开财政预算具有重要的意义。行政事业单位作为财政全额拨款的单位，必须加快规范财政支出，适应新预算法的改革趋势。本文从新预算法对行政事业的预算管理、财务人员素质提升、会计审核、规范公开等方面的作用进行了深入研究。

新预算法;行政事业单位;财务管理预算法素有“经济宪法”之称，修订后的预算法与经济规律的一致性更强，加强了预算的约束性，建立健全了透明公开的预算制度，使得预算更加全面完整，符合现代财政制度的改革方向。行政事业单位预算是组成公共财政预算的重要部分，新预算法的出台对其财务管理具有非凡的指导意义。

一、促进行政事业单位加强全面预算管理

随着预算管理制度的不断深化改革，我国逐渐取消了预算外资金，规定政府预算涵盖所有财政收支。因此新预算法指出，政府所有的收入和支出都应进入预算范围。这一规定符合建立全面预算的改革方向的要求，体现了现代预算完整性。预算中包括一般公共的预算、政府性的资金预算、国有资本经营的有关预算和社会保险基金预算，而新预算法能对上述预算进行精确的功能定位，并且严格地规范了相互间的关系。新预算法的实施能起到促进行政事业单位对经费进行合理科学预算的作用，并且能完善和加强经费预算体系的建设，解决预算不够严谨的问题。要做好全面预算管理，行政事业单位应该加强各部门配合。预算管理不只是财务部门的事，也不是某几个部门的事，需要人人参与，每一个人都要有预算管理的理念和维护执行好预算的责任；对预算编制、执行和监控、预算分析和调整以及考核与评价等全过程流程化管理，加强内部控制，明确权限分工，运用预算的“指挥棒”功能，促进资金的科学分配，实现预算的精细化管理。新预算法指出“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”，为了调节后续年度预算资金，实现跨年度预算平衡，一般公共预算可以在一定范围内设置预算稳定调节基金。这种预算控制方式不仅可以改善政府机关和事业单位在预算超收后年尾的突击支出的现象，而且能有效促进预算控制方式的改进与优化，有利于行政事业单位财务管理工作的科学化和规范化。

二、促进行政事业单位经费使用的合理性

我国借鉴分税制财政体制改革的成功经验，建立了财政转移支付的有关制度，有利于缩小地区之间的财政财力差距，并且加快推进了基本公共服务的均等化，便于区域之间的协调发展。新预算法的一系列相关规定，旨在促进区间的财力均衡。我国的相应事项能得到市场竞争体制的有效调节，明确规定了上下级政府应当共同承担的事项，有利于及时将上级政府提前下达的预算纳入到本级政府的预算范围内。这一改进能够使支付的结构得到有效的优化和完善，将有关转移资金的分配做到公开化和科学化，使行政事业单位的不正当预算行为和中央部门不适当的干预等现象得到有效改善。此外这一改进也在很大程度上对行政事业单位的经费管理进行了有效的控制。新预算法规定：财政转移支付的主体应为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付，完善转移支付定期评估机制。上级政府在安排专项转移支付时，只能针对由上下级政府共同负责的事项要求下级政府承担配套资金。因此新预算法有效地推进了行政事业单位优化转移支付结构的工作，提高了经费使用的合理性，有利于财务管理工作的顺利开展。

三、促进行政事业单位廉洁形象的建立

新预算法确立了勤俭节约、统筹兼顾以及收支平衡的基本原则，有利于解决现实生活当中的浪费与奢侈问题，推动政府廉洁形象的建立和贯彻我国党中央反对浪费的要求。并且强调各级政府的财务管理工作要做到勤俭节约、严禁奢侈浪费，对各级行政机关的基本运行经费支出都作出了严格的监控和管理。各级政府单位存在超出支出标准和预算行为的，应即刻责令改正并且取缔其管理人员的职务，加强预算对于政府各项支出的制约和管理。预算约束的关键在于约束了行政事业单位进行财政支出的行为，此外新预算法还规定了各级政府不得随意更改增加和减少财政收入的标准，预算调整必须在预算调整方案中做出明确安排，使得财务经费得到了有效的管理，有效抑制了浪费现象。在预算执行中，各级政府一般不能制定新的增加财政收入或支出政策，也不能制定减少财政收入的政策。总之，新预算法强调了节约的重要性，这就要求行政事业单位要严格执行国家预算法的相关规定，并且要有效把握事业单位内的预算支出状况，避免奢侈浪费行为的产生和蔓延，致力于使预算的支出能真正用到提升人民群众生活水平的关键点上。

四、促进行政事业单位财务的规范公开

新修订的预算法中很多条款都在于促进预算公开、加强审查监管，对提高财务规范化管理的能力提出了具体要求。新预算法要求行政事业单位财务管理部门对社会进行经费的公开，并对政府相应预算、决策细化解释。这使得行政事业单位在经费方面实现了透明化与公开化，加强了社会公众的监管力度，很大程度上推进了经费管理和使用的合理化进程。此外社会民众对于其资金的使用效益的越来越关注，尤其是关注其财务的规范性与效益性，关注相关项目的支出成本与收益，对政府的服务水平期望也越来越高。因此，行政事业单位财务的规范、公开要注意以下几个方面：根据中央八项规定和各省政府的有关规定，“三公”经费应该进行严格的控制，坚决不能超出规定支出范围。行政事业单位作为民众密切关注的单位，尤其要注重 “三公” 经费的公开。然后是债务问题，由于国家相关政策的不断修订改善，对行政事业单位各项目的债务问题也作出了严格规定，因此行政事业单位要注重自身的债务问题的处理。最后绩效问题，尤其是专项经费的绩效不可忽视。新预算法增加了“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价” 的条款。行政事业单位肩负社会服务与发展的伟大使命，要坚持朴素艰苦的精神，厉行勤俭节约， 充分利用好每一笔钱，更多注重投入产出的权衡，有效提高资金使用效益和项目绩效。此外新预算法也强调了“对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”、“连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理”的规定。这些条款都对资金使用的规范提出了具体的要求，同时对资金的有效期限作了明确规定，突出强调了资金的时间价值，减少结余结转资金，使资金在一定时间内得到最大化的利用。因此，对财务进行公开时要充分考虑结余结转资金的问题。预算公开是现代预算制度的根源，公开是监督的基础，通过预算公开制度保障人民群众对于财政预算的知悉权，加强公众对财务管理的监督，这种更加透明化的预算管理方式有利于行政事业单位的科学化、法制化，有利于阳光政府的建设。

五、促进财务人员加强学习

随着政府收支改革政策的实施和会计制度的新一轮修订，近年来行政事业单位的财务工作一直处于不断的创新改革中。财务人员只有通过不断的理论学习与实践演练才能适应新的形势，顺应改革的趋势，真正做好财务管理工作。具体的学习方法如下：首先行政事业单位的财务部门要加强组织财务人员学习好新的政策法规及各项规章制度，并鼓励其积极投身实践工作，做到理论学习与实际操作相结合。其次，应该注重培养财务人物两个方面的敏感性：一是要让所有的财务人员清楚预算不仅是简单的数据处理更是政策的实施，要充分把握政策的内涵，增强政治敏感性；二是要培养资金时间价值的观念，提高预算执行率，要追求资金使用效益，增强时间敏感性。同时应该帮助财务人员树立依法理财意识、勤俭意识和创新意识。最后，财务人员要学会处理好内部管理与外部要求、业务工作与财务管理的关系，重视支出要求与绩效管理；处理好眼前预算与长远规划的关系。

六、结语

总之，新预算法对行政事业单位的财务管理工作产生了重大影响，行政事业单位只有充分把握新预算法带来的的影响并针对其相关措施改进工作方式，才能够更好促进行政事业单位财务管理的科学化和制度化。

[1] 唐瑞亭.浅谈新预算法的出台[J].现代商业,2014年(8).

[2]楼继伟.认真贯彻新预算法依法加强预算管理[N].人民日报,2014.

[3] 王晓华.浅析行政事业单位“三公”经费使用管理的内控制度建设[J] .管理视野, 2014(7).

（作者单位：茂名市突发事件预警信息发布中心）