对提升行政单位财务管理水平的研究

◎ 文/谭国光

对提升行政单位财务管理水平的研究

◎ 文/谭国光

行政单位财务管理工作对于其为社会提供高效的服务具有十分重要的作用，在新的时代背景下，应当采取有效的方式来强化财务管理工作。本文从创新工作方式，完善工作保障，以及强化财务内控体系，提升财务安全等级两个方面着手，提升行政单位财务管理水平提出了发展建议。

行政单位；财务管理；水平；提升；建议

一、创新工作方式，完善工作保障

（一）创新工作方式

一是健全程序是主要方式。规范的财务管理程序贯穿于制度之中，存在于部门预算的整个过程。通过完善的财务管理制度，形成既相互分离同时又相互牵制的管理流程，以保证财产的安全和会计信息的真实，达到不做假账的要求，保证单位钱、物、账的真实完整。

二是实行财务公开。财务公开，就是行政单位办理与群众密切相关的财务开支，在不涉及党和国家机密的前提下，向干部群众和社会公开，置人民群众监督下。财务公开的主要内容有：财务收入与支出情况；预算外资金的收入、上缴、开支、下拨情况；上级专项收支、下拨情况等等。公开形式：在机关公开场合或单位电子政务内网上设立财务公开墙，接受群众监督。

三是规范公用经费的使用。为了提高可操作性，避免不必要的支出，可以参照企业的做法，资金支付通过不同部门来加以内控，加强资金运转过程中的控制。相关规范应涵盖在承诺阶段进行控制、在取得服务或实物时进行核实、付款前的控制、付款后的审计等工作。在行政单位内控制度的设计中，负责付款的人与控制上面这些活动的人应该是分开的，用这种制衡性制度来控制财务的合规性，同时通过国库集中支付来负责实施，使公用经费的支出得到控制。

（二）完善工作保障

一是行政单位应当完善自身的财务管理制度，提升财务管理水平。健全的财务会计制度不仅能够为单位运行带来较为真实的财务会计信息，从而保障管理者对于行政单位运行情况有着更为清晰的认识，从而可以做出何时进行资源分配、哪方面进行资源分配等更为精确的决策。

二是提升自身的安全意识。安全是行政单位财务管理工作的重要基础，行政单位必须确保自身具有良好的财务风险等级。为了实现这一目标，行政单位应当重视按时清理账务，认真履行财务计划。在行政单位内部的资金管理方面，需要注重对会计报表编制的科学性，并且要强化财务内控工作，为及时的履行协议提供坚实的保障。

三是强化员工工作水平。良好的工作能力是做好工作的必备要求，为了提升财务管理的水平，行政单位必须有针对性的对员工进行培训。培训的内容不仅应当包括会计、财务管理等方面的知识，还应当将质量管理的理念加以融入，使得员工能够在从事财务管理工作的过程中持有正确的高质量态度。另一方面，信息化技术也应当加以培训，以提升融资工作的效率与精确度。

四是应当完善行政单位财务管理的外部监督制度。强化监管，尤其应注重对行政部门财务管理制度的细化明确。相关监管部门应针对行政单位的财务管理、会计工作等方面进行制度层面的细化规定，从而有力的规范其财务管理行为的科学性。排除在资金应用方面给予一定的限制外，监督部门还应对行政单位的资金应用目标、具体用途等指标给予明确规定。

二、强化财务内控体系，提升财务安全等级

（一）规划财务内控范围

通常而言，凡是会影响到财务报表项目的营运活动及其流程，包括设计、执行与监督成效，都属于财务内控的范围，我们可以从主要财务报表—损益表与资产负债表—的项目（会计科目）往回推至营运活动的作业。和财务内控直接有关的营运活动是财务处理与财务报表编制，作业包括：出纳收支、零用金管理、票据管理、凭证审核、会计帐务处理、负债承诺及或有事项管理、财务报表编制管理及绩效评估等作业。这些管理作业的内部控制管理程序及办法，主要是由财务及会计单位设计与执行。然而，若从财务内控机制范围的完整性来考虑，财务处理与财务报表编制只是财务内控的一部份。

财务报表是表达行政单位一段期间的经营成果与某一时点的财务状况。因此，财务内控的范围，还包括了那些在行政单位所有营运活动运行的过程中所产生、会影响行政单位经营成果及财务状况的各个经济事项。这些经济事项通过会计纪录、归类、汇集，表达在财务报表上。损益表上的呆帐损失及资产负债表的备抵呆帐金额，会受到行政单位对于催收欠款的政策及应收欠款的防范措施成效所影响，因而财务内控机制也应包括欠款的政策。财会人员日常工作多依赖财会管理信息系统，其所具备的功能模块、可编制各项报告的格式及型态，及财会管理信息系统、固定资产管理模块、人事薪资计算模块等的连接程度及资料汇入或产制方式，也会直接影响财务报表的正确性及时效。此外，预算管理作业、印章管理作业等，也都属于在其他部门设计、执行、管理的营运活动，然而却也对行政单位财务报表与财务内控机制结果的质量与成效，有着不同程度的影响。因此，财务内控机制的范围是不能单从财务、会计部门所负责的业务来定义。

（二）强化财务内控的措施

一是设立财务内控专责部门，配置专责人力。行政单位应成立财务内控专责部门，一方面提升人力资源效益，一方面自身也不必再增加人力，即可收到事权统一的效果。会计、人事、营销部门则回归其本业，分别办理会计事务、人力资源、发展等工作。成立财务内控专责部门并配赋专责人力后，可有效防范如下不足：未设财务内控专责部门影响财务内控业务推动；不能发挥整体财务内控效果；财务内控工作范围太小等。由于涉及会计法、部门人员设置条例等规定，且牵涉的单位及人员众多，因而须有充份而良好的沟通，从而确保推展顺利。

二是充分保障独立行使财务内控职权。财务内控是评估他人的工作，本质上就独特又吃力，所以美国在1978 年制定督察长法，并设立督察长办公室，以保障其独立性，财务内控功能也因而显著提升。上市公司为了使财务内控有效执行任务，也制定有财务内控规章、实施细则、作业手册。行政单位设立财务内控专责部门后，为使其能发挥预期的功能，必须制定财务内控相关规范，成立财务内控部门，财务内控管理者由董事会任免，并规定财务内控部门的组织、职责、人员配置、人员培训与管理、执行业务规范，以及行使财务内控职权时各部门必须配合的事项等，让财务内控人员能保证独立性，自主且客观地执行财务内控工作，不受任何干涉或影响。这可以有效改进前述未能完全独立行使财务内控职权的不足。

三是提升财务内控人员专业素质。财务内控是专业性的工作，现有战略、人事、营销、会计人员转任财务内控人员，必须施以财务内控专业培训至合格为止。为能进用合适的新人，行政单位招聘相关考试中可新设财务内控职务，招考财务内控人员，考试科目必须针对财务内控工作所需专业知识、技能设计。不论是现有的人员转任，或招考进用的新人，都必须要求其不断地进修，并给予充分的在职培训，以增进其专业知识与技能，确保能顺应环境变迁、不同业务特性，调整财务内控理念、技术及领域。

四是建立相关部门的沟通协调机制。现行财务内控工作花费大量的人力、时间办理凭证的审核工作，偏向合法性或财务面的财务内控，未能迈入绩效财务内控的层次。由于不少行政单位未建立财务内控专责部门，彼此缺乏协调机制，因而很难通过评估财务内控绩效而调整财务内控工作，这也是导致目前财务内控效能有待提升的重要因素。会计部门回归本业从事会计纪录及财务报表编制工作，并应与财务内控工作进行密切相关。行政单位设立财务内控专责部门后，协调的对口单位应回归单一化，财务内控部门、会计部门及内控相关部门应建立一套沟通协调机制，以期互通信息、相辅相成，进而提升绩效，提升行政单位内部控制水平。

[1]孙英.论事业单位财务精细化管理[J].现代商业. 2012(32) .

[2]郭皓.行政事业单位财务管理模式重构——以企业再造理论为视角[J].现代商业. 2012(32) .

（作者单位：山西省河津市安全生产监督管理局）