浅论执行中长期财政规划对预算执行的影响

◎ 文/董 敏

浅论执行中长期财政规划对预算执行的影响

◎ 文/董 敏

本文从中长期预算体制的必要性出发，系统的阐述了中长期财政规划对预算执行的相关影响，旨在进一步促进中长期财政规划顺利开展。

中长期财政规划；预算执行；影响

一、建立中长期财政规划的必要性

首先，财政规划应当与国家宏观政策保持一致，作为政策执行的依据以及财政收支的基础，财政规划能够将国家政策所指导的大方面展现出来。我国现在实行的财政规划，存在编制过程持续性不强，时间跨度较短等问题，不能实现制定和执行政策的连贯性。建立长期的财政规划，能够将我国预算体制中存在的问题解决掉，将项目投资的后续支出实现整体量化，进一步明确项目投资的资金来源。与此同时，预算体制的相关规定将项目收益与项目成本有机的联系在一起，一方面使资金的透明度得到了提升，另一方面投资总量也得到了有效的控制。对项目的实施工作，通过严格的绩效考核进行监督，以避免出现由于盲目投资等相关原因，造成的投资烂尾现象。其次，我国已经形成了基本成熟的长期财政规划，亚洲开发银行在《公共支出管理》中明确的提出，只有具备以下三个条件，才能够实现跨年度财政规划。第一，集体经济必须非常稳定。第二，集体经济必须具备能够准确的预测和分析宏观经济的能力和一个严格的、科学的政策决策过程。第三，对于预算体系，社会制度能够做到有效的支撑。自改革开放以来，我国社会制度日趋完善，经济环境也呈现着稳定的态势，与此同时，我国政府制定的五年规划也为经济的可预测性创造了一个完善的条件。但是我们应当清醒的认识到，财政规划不可能是一蹴而就的，它的实现是一个长期的过程，现阶段，我国现有的编制水平和预算体制与那些机制健全的发达国家相比，还存在着一定的差距，也就是说，我国建立中长期预算制度是一个长期发展的过程，需要大家的共同努力。

二、中长期财政规划的特点

我国在进行中长期财政规划的时候，主要是通过以下两步进行∶第一步，应当实施与过渡时期相适应的长期的预算制度，其实就是构建相应的基本预测框架,并在该框架内，进一步明确中长期预算制度的预算方法、规划期间、编列等比较重要的预算项目;第二步是全面推进中长期预算制度，逐步拉长预算会计制度，逐步提高预算的精度。

首先，预算方法上面，众所周知在国际通用的预算编制方法中包括滚动预算和零基预算以及绩效预算等，经过长时间的实践表明，这类算法具有很强的实用性和科学性。我国于2000年实现了零基预算这一算法，并在这一算法的基础上将绩效预算机制引进来，并在长期的实践过程中积累了大量的经验，使我国的中长期预算体制的技术基础得到了大幅度的提高。其次，我国中长期过渡阶段的财政规划在主体选取上采用“1+2”年中期预算期间,以“1+4”年的中期预算期间作为过渡时期最终目标的折中方式。宏观经济指标以及重大投资项目主要是通过五年或十年为长期规划期限。“1+2”年的中期预测在过渡期的实行对于保证预算的准确性具有非常积极的作用,还能够在一定程度上避免过高要求统计技术的现状。近些年来，我国的财政预测跨度正在逐年增大，对技术因素的要求过于严格，进一步导致了预算结果准确性的下降,失去准确性的预测就会失去其对财政支出和收入的指导意义;中长期制度的框架在过渡期之后逐步建立起来,在一定程度上提高了技术水平和基础设施建设,此时的预测时间在“1+4”年为主,这样做，才能够与国家五年规划相契合，使得投资项目和预算能够有机的连接在一起。 其次，预测项目，我国的预测项目大致可以分为三个方面，这三个方面分别是收入—支出、资产—负债以及十分重要的宏观经济指标。主要的预测项目是指收入与支出，对项目进行预测的目的是为了控制国家财政的总量和考核政府工作的绩效。同时，公布收支的长期财政规划数据对于政府控制支出具有非常重要的作用，能够有效的实施优质的管理，进一步减少财政债务的压力。最后，编制机构和组织程序以及预算决策，在现有的程序体系中融入中长期预算编制主要体现在以下几个方面：第一点，从上到小，对于计划期间内的所有总收入和公共支出的总资源中央应当有一个明确的界定和规划。能够建立一个完善的宏观经济框架，明确符合地方最高支出的限额以及年度政策重要的计划的要求。第二点，不论是什么地方，也不论什么部门，在制定年度支出计划并对相应成本进行计算的时候，都必须依照中央规定的支出限额进行。第三点，财政部门制定的预算法案一定要经过政府预算委员会的审核才能够有效的执行。

三、中长期财政规划对预算执行的影响

财政预算体制存在执行缺陷。对于中长期的预算执行力，政府不具备相应的执行力度，对执行机构的约束力较低，这就可能造成以下两方面的问题。第一点，如果执行机构所需要的资金高于预算，那么就会出现无法对执行机构按照最高限额缩减成本的行为进行约束,地方政府和部委在这种情况下，就可能通过专项支出等其他途径获取超出预算的部分资金，这就导致中央所制定的长期财政规划“形同虚设”;第二点，如果原材料等物品的价格不稳定，涨跌的幅度过大，就会导致成本的大幅度增加或减少，在这种情况下，支出机构也会以以前的预测作为标准，这样就难以开展削减支出。解决这类问题首先应当做的就是实现对数据变动的精准把握，以及中长期财政规划的执行力的进一步增强，笔者认为可以借鉴国外的一些国家的中长期财政规划，例如，美国、澳大利亚等国家，在制定预算的相关部门应当建立健全的、完善的预测机制，并依据其形式的不断变化实现有效的评估和不断的更新已经制订了的年度预测结果，并对本年度的经济预算进行适当的调整。还要注意的是，政府应当已坚定的决心去推动预算的实施，并依照预算机制合理的开展预算工作。南非政府在这方面就做的很不错，它下了很大的决心，为了将中期规划落实到位，开展了大量的工作。这一做法极大的提高了规划的成功率。

中长期财政预算体制的技术问题。首先，是或有事项，众所周知，有的时候很难对环境进行科学有效的预测，如果预测具有不定性，那么就会在一定程度上约束执行机构正常执行活动的展开，以及投资项目的有效实施。解决上述问题的方法其实比较简单，那就是设立相应的准备金制度，以此来适应收入与支出之间的差额。上述问题的解决都要依靠这部分准备金，不仅如此，准备金制度还能够将那些在预算时没有考虑到的新增项目提供一系列的政策支持。但是，应当明确的是，准备金制度的确立是建立在政府能够对相关项目进行审批的基础上才能够实现，如果不这样做，就可能会导致预算与实际执行项目之间的冲突的加剧。其次，实际价格与名义价格之间存在着较大的差别。近些年来，市场货币供应量得到了大幅度的提高，也在一定程度上带动了物价的飞速增长，相应的，也就导致了通货膨胀。在这中情况下，实施中长期规划给财政预算的执行带来了非常大的压力。

四、结语

总而言之，执行中长期的财政规划对预算执行的影响是双方面，因此，我们应当把握住优势方面，改进不足，实现中长期财政规划的有效执行。

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(作者单位：广西壮族自治区遥感信息测绘院)