浅析公路养护事业单位预算管理存在的问题

文/王婷

浅析公路养护事业单位预算管理存在的问题

文/王婷

围绕预算管理展开的财政体制改革为公路养护事业单位的财务工作带来了新的挑战，公路养护事业单位原有的预算管理模式难以适应新形势的发展。本文通过系统分析目前我国公路养护事业单位预算管理中存在的问题，结合实际工作经验提出了一些建议，以此能促进其预算管理工作，促进提高公路养护事业单位财务管理水平。

公路养护；预算管理

我国公路养护事业单位的传统收支核算方法以“养路费”为主，采用统收统发的模式，财务管理的手段不够科学。近年来，随着国家财政体制和公路养护单位机制改革工作的展开，公路养护事业单位的预算管理面临着新的形势和要求，传统的财务管理模式难以满足新形势下的工作要求。新预算法针对预算管理的现状提出了新的改进方法，但公路养护事业的预算管理仍存在着一些问题。

一、当前公路养护事业单位预算管理模式的不足

近年来，在我国改革开放和市场经济的影响下，公路养护事业得到了快速的发展。随着我国在基础设施建设方面的资金投入增加，公路养护工程资金也得到了大幅度增长，这在一定程度上调动了各级公路养护事业单位的工作积极性。但是，随着燃油税费改革的开展，公路养路费等费用逐步被取消，导致我国公路养护事业单位收取公路养护费用这一主要收入来源受到限制，公路养护资金只能依赖于国家财政拨款。同时，我国公路养护事业单位在公路养护资金和公路养护行业市场方面尚未出现有力的竞争对象，在预算编制和执行过程中缺乏动力，久而久之便在财务预算管理方面产生了一些问题，主要包括以下几个方面：

(一)预算编制缺乏科学性

新预算法确立了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算组成的全口径预算体系，并对四本预算分别作了细化规定。但目前我国公路养护事业单位的预算编制主要采用基数法，这种预算编制方法在效率上具有明显的优势，但是基数法的预算编制仅仅依靠于累加原基数，缺乏精细的具体内容，过于程序化，难以准确把握公路养护事业单位预算中的真实资金需求以及具体的使用计划，不利于发挥预算的约束力。

(二)预算管理体制缺乏严谨性，预算计划难以落实

新预算法正式确立了国库集中收付制度，并明确政府全部收入和支出都实行国库集中收付管理。但是关于国库管理的具体方式上仍然比较模糊。由于受到行政体制的影响，我国大多数公路养护事业单位计划编制和财务部门之间缺乏有效的衔接，难以进行交流和沟通。在这种情况下，计划编制部门的工作往往会缺乏财务部门的有效支持，导致计划的执行不能获得及时的财政资金支持。此外，一些公路养护单位尚未健全其内部控制机制，在预算执行过程中仅仅依靠经验来使用和管理资金，导致部门预算管理流于形式，难以发挥实质性作用。

(三)部门沟通不畅，预算执行受到制约

虽然新预算法确立了预算稳定调节基金的法律地位，通过基金的调入和调出来调剂预算执行中由于短收、超收导致的预算资金的余缺。但是，一般来说，年初的预算计划编制完成后需要按照行政要求经由各个相关部门下发执行。因此，部门之间的沟通如果存在问题，就会使得这个执行过程消耗大量时间，甚至会把年初的预算推延至年底才执行。这种情况带来的严重后果就是会直接导致资金困难，最终不仅会制约公路养护工程的施工进度，而且也会影响工程质量。

二、加强公路养护事业单位预算管理的建议

(一)制定预算考核制度，实行全面预算管理

全面预算管理是基于单位生产经营目标而采用的所有决策行动方案，它是一种需要单位全体员工参与，各个部门相互配合的管理模式。在全面预算管理模式下，有利于单位综合分析各种信息、资金和业务，并借助于平衡集权与分权之间的关系来促进提高资源的使用效益，从而实现事业单位财务管理的科学发展。由于全面预算涉及的内容广泛，需要单位人人参与预算管理过程，有利于加强单位工作人员的责任意识，进而形成科学的全方位管理模式，最大化实现资源的使用效益。而预算考核制度作为开展全面预算管理的基本保障，主要内容包括预算申报、审批、调整以及预算执行和分析等。首先，预算的申报过程需要参照详细的编制标准以及编报说明，并且要在规定的时间里进行申报。其次，预算编制的质量主要在预算审批环节中体现，应采用预算批复率作为其指标。同时，预算的调整应严谨遵循相关原则，切实确保调整的必要性和规范性。此外，公路养护事业单位应通过预算台账或者预算执行率来考核预算的具体执行过程，并根据资金计划和实际资金支出来进行预算分析，及时发现预算执行过程中存在的问题并制定相关措施进行调整。

(二)推行“零基预算”编制方法 ，细化预算内容

公路养护事业单位的支出主要由人员经费、公用经费以及专项经费构成。本文认为，公路养护事业单位的预算编制应抛弃传统的基数法，逐步学习和推行“零基预算”方法，即由日常经费和专项经费两部分来确定预算计划。其中，应按照人员定额来核定日常经费，而专项经费的核定则应根据需要逐项进行。同时，材料费是公路养护事业单位专项经费的特殊经费，应全面考虑市场中关于钢材、水泥等公路施工材料的价格变化，根据其价格趋势制定相应的浮动范围。此外，公路养护事业单位的预算管理具有显著的行业特点，除了涉及一般的公路养护项目，其预算管理还包括修补坑槽和维护设施等多方面内容。所以，公路养护事业单位的预算管理应根据自身的实际需求，制定具体精细的预算内容，并设置相应的核算科目。公路养护事业单位要细化预算内容，首先应将预算科目和会计科目区分开来，促进会计科目与分解的预算科目建立相对应关系。这种细化的预算内容有利于清晰地呈现单位一定时期内的资金收支情况。最后，公路养护事业单位制定的核算办法应经过理论和实践的多重检验后才正式投入使用，以此确保核算办法的实际应用性。

(三)精简机构设置，促进部门沟通

促进全面预算管理顺利开展的关键就是要精简行政机构的设置，促进各个部门之间的交流沟通。由于我国公路养护事业单位的预算计划编制部门和财务部门缺乏有效的衔接，在一定程度上阻碍了全面预算管理工作的开展。所以，公路养护事业单位要充分重视这一问题，改变原有的机构设置模式，结合本单位的实际情况，充分权衡计划部门和财务部门之间的关系，促进部门之间的沟通。在条件允许的情况下，可以考虑合并预算编制部门和预算执行部门，以此保证预算部门做出的各项计划都能及时获得财务支持，为预算的实际执行提供资金保障。此外，公路养护事业单位还应促进预算管理部门与其他部门的沟通，全面保障财务管理工作的顺利进行。

(四)建立健全预算监管体系，加强预算责任约束

新预算法从细化预算草案、完善预算的初步审查制度以及明确预算审查的重点审查内容、预算调整审查的有关程序以及预算执行监督的有关规定等方面对人大如何有效行使预算审查监督权作了较具体的规定。所以，公路养护事业单位应据此加强对预算执行效果的考核。在资金的实际支出与预算目标具有较大差距的情况下，公路养护事业单位首先明确责任主体，并严格按照相关的责任机制对相关部门和人员进行惩罚，以此来确保预算执行的质量。最后，公路养护事业单位的财务部门还应加强关于政府采购、预算编制以及预算执行等方面的监管力度。

(五)全面提高预算人员的综合素质

全面预算管理贯穿于公路养护工程的各个环节，涉及到领导和各部门的利益。所以，公路养护事业单位的工作人员必须深入了解学习全面预算管理，并积极借鉴先进的全面预算管理经验。同时，公路养护事业单位应定期组织财务人员进行培训学习，加强宣传教育和技能培训，调动单位全体人员参与预算管理的主动性。

三、结语

公路养护作为公益性事业，其财务预算管理具有重要的实际意义。公路养护事业单位应积极应对自身在财政体制改革中暴露的问题，不断深化部门预算改革，切实提高财政资金的使用效益，进而促进公路养护事业单位的财务管理水平，为我国公路事业的健康发展提供基本保障。

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(作者单位：四川省眉山市彭山区公路养护管理段)