基于旅游公平的景区门票价格研究

朱 斌，王学典

基于旅游公平的景区门票价格研究

朱 斌，王学典

我国目前景区门票价格不断上涨，对游客出游已经造成了较大影响，文章首先提出了旅游公平的理念，然后通过对中外景区门票价格的比较，指出我国景区门票价格偏高的现实，并简要分析了我国景区门票价格偏高的原因与影响，最后基于旅游公平的理念阐述了景区门票合理定价的改革方向。

景区门票；旅游公平；定价

2014年10月8日，国家旅游局发布的《2014年国庆节假日旅游统计报告》显示，纳入全国假日旅游统计预报体系的124个旅游景区(点)，国庆节期间共接待3169万人次，门票收入16.04亿元。另外，早在2012年3月，由中国旅游研究院发布的《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》中显示：在国内旅游的各项花费中，较多游客的景区门票花费占总比例最高，达21.9%。

由此可见，国内景区门票价格的不断上涨，虽然给景区带来了更大的经济收益，但却给旅游者的出行带来了更重的经济负担。

一、何谓旅游公平

旅游公平是一个比较宽泛的概念，主要体现在三个方面:一是可持续旅游发展观中的“代内公平”和“代际公平”；二是全球化背景下旅游发展不平衡导致的公平问题；三是具体旅游实践公平，如旅游利益分配公平、旅游价格公平等等。

本文所说的旅游公平，主要指的是国民在旅游资源的利用、旅游权利的实现、旅游利益和旅游机会等分配和获得上是否公平，其核心就是“人人有机会参与旅游”。那么在目前景区门票价格水平下，“人人有机会参与旅游”将必然受到影响，因此，景区门票价格的确定与调整值得深思。

二、中外景区门票价格比较

中国社会科学院旅游研究中心去年发布的《2013年我国4A、5A级旅游景区门票价格分析报告》指出，中国所有5A级景区平均票价为109元，53%的景区门票价格在100～200元之间，7%的景区门票价格在200元以上。另外，《经济学人》在2012年1月12日公布的最新的各国主要景区与中国类似景区的“巨无霸指数”都明显可以看出，我国景区门票的价格相对偏高，尤其是著名景区的门票价格平均在国民月平均收入的10%左右或以上。

经深入分析来看，在世界上经济社会比较发达的一些国家中，除去私人投资运营的景区，国家所有的公园和自然景观一般都是不收费的，历史文化遗产类的景区和人文景观也仅是象征性的收费。旅游发达国家在确定景区门票价格上的最大共同点就是：景区门票价格低廉，通常都不超过国民月平均收入的l%，这些国家在门票价格制定时主要考虑的是环境保护和国民教育，对经济效益的追求很低，将门票收入仅仅看作是资源保护费用的一个补充。

相对比之下，如此偏高的门票价格背后的原因是什么呢？这又将对旅游公平有什么影响呢？

三、我国景区门票价格偏高的原因

（一）旅游资源的独占性与不可移动性

旅游资源的独占性和不可移动性使得景区产品是差别化产品，无论是自然景观类的景区还是人文景观类的景区，没有两个景区是可以完全替代的。因此，可以通过制定垄断性的高价来获取更高的经济效益。

（二）景区经营成本上升

近些年来，不少景区为了完善景区环境、升级景区级别等都加大了投入，造成运营成本和维护资金显著上升。例如丹霞山景区，由于近年来员工工资和日常维护景区设施等成本不断上升，另外在景区申遗和创建5A级景区上又投入了1.5亿元，资金缺口非常大，虽然政府提供了支持，但每年需要向银行偿还的贷款本息就在千万元以上。如此看来景区运营成本的不断攀升是推高景区门票价格的直接原因。

（三）景区和当地政府对景区门票收入的过分依赖

我国景区目前的经营收入比较单一，门票收入占比很高，据《2011年全国A级旅游景区发展报告》，2011年全国A级旅游景区营业收入达到2658.60亿元，门票收入达到1149.9亿元，占整个景区营业收入的43%。甚至个别景区的营业收入全部来源于门票收入，凸显“门票经济”思维。另外，有些景区在当地还是财政收入的重要来源，因此有不少景区在某些权力部门的庇护下不断提高门票价格。

（四）旅游产业发展理念落后

一是缺乏“旅游公平”观念，景区（尤其是公共产品类景区）是具有公益属性的，包括中低收入人群、学生等在内的所有人都应该同样具有游览的权利，但高票价将使得很多人的旅游愿望无法实现。二是缺乏“大旅游”观念。旅游活动的实现，需要“食、住、游、行、购、娱”等几个环节的联动，景区收入只是旅游业的直接收入，而由旅游活动所引致的其它环节的间接收入是旅游直接收入的几何倍数，但景区所在地政府往往忽视了产业的联动效应，过分看重景区的直接收益。

四、景区门票价格偏高对旅游公平的影响

景区门票价格偏高不利于国民旅游权利的实现，对旅游公平会造成严重影响。首先，不断上涨的门票价格,抬高了景区景点的进入门槛,致使旅游消费成为“贵族消费”,许多游客在景区前只好“望票兴叹”，这势必剥夺了普通群众游览祖国大好山河、接受历史文化熏陶的权利。其次，旅游活动可以提高国民的精神文化层次和生活质量，这是国家发展旅游业的终极目的，但景区偏高的门票价格使结果与目的背道而驰。再次，偏高的景区门票价格导致普通家庭客源的出游率大大降低，造成了社会上新的不公平，这种现象与我国国情不符，若不加以很好解决，长期如此必将严重影响构建和谐社会。

五、基于旅游公平的景区门票定价改革

景区门票价格偏高对“人人有机会参与旅游”的旅游公平已经造成了严重影响，因此景区门票定价改革，必须放弃固有的“门票经济”观念，确立以旅游公平为理念的定价思想。

（一）树立旅游公平观念，保障国民旅游权利的实现

在现代社会，旅游是人的基本需求，也是人的基本权利。发展旅游的根本目的是促进国民个人发展，提升生活质量，维护社会公平而非单纯的经济增长。十八大报告提出了“三个公平”的新概念，也说明旅游公平势在必行。早在2009年底国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》中，就提出要将我国的旅游业发展成为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。强调“要全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群的门票优惠政策”，由此可见，旅游公平已经成为产业发展的基本方向。

（二）公共景区回归公益属性

随着我国经济社会的发展，门票价格的确定应顺应国民的基本诉求，国有景区还要有序推进其公益化发展进程，因此公共性质的景区实行免票和低价票是必然选择。首先，相关部门要根据国民对免票或低门票的基本诉求，加紧形成我国公共性质景区免票或低门票的政策计划，相关管理部门应当会商相关部委形成关于公共性质景区的门票价格管理相关措施和实施路径。在门票优惠试点的景区选择上，可以先从国内的世界自然及文化遗产地、国家森林公园、国家地质公园、博物馆、红色景区等中选择出一些景区进行公益性试点，在景区所在地选择上，应以东部经济发达省份为主，在门票价格优惠对象的选择上，应该以残疾人、老人、军人、教师、学生和低收入者等群体为主。同时，国家应在春节、清明节、国庆节、中国旅游日等特殊节假日扩大优惠的范围与幅度，让更多游客受益。

（三）突破“门票经济”的陈旧思维

有统计数字表明，目前我国景区的平均门票收入占人均GDP的比例接近1%，是旅游发达国家的10倍以上，居世界第一位，这充分说明，我国景区的门票收益占比过大。因此，我国的各公益性景区应该尽快转变思维，由以前单纯依赖门票收入的思想向以综合消费带动景区整体效益的思想转变。杭州西湖就是比较成功的范例，2003年西湖开始实行免费，直接造成景区每年减少门票收入2530万元，但西湖的免费带动了景区周边商业网点经济价值的提升，当地政府通过对景区周边商业网点经营权的拍卖、出租或承包等方式，不仅弥补了西湖门票免费造成的损失，还使景区的整体收益增加上亿元，并推动了杭州旅游业的整体前进，新增经济效益上百亿元。所以，“门票经济”的陈旧思维必须突破，只有这样才能让各个景区获得更大经济收益，我国旅游业才能进一步健康发展。

（四）完善景区门票价格调整的听证制度

目前，我国各行业的听证会一般是“逢听必涨”，因此，必须完善景区门票价格调整的听证制度，使听证结果更具说服力。首先，选取听证代表必须多元化，即听证代表应包括能充分代表景区、游客、有关行政主管机关、相关中介企业和组织、专家学者等社会各方面代表，从而保证听证代表的覆盖面。其次，各界代表的比例应该合理，以防止听证会结果被某方代表的意见所左右，提高听证结果的公信力和公正性。最后，要保证景区门票价格听证的公开与透明，即将听证会全程纳入到多方监督之下，必须做到过程公开、信息公开、结果公开，并随时准备接受来自各界的质询。

六、结语

综上所述，“旅游公平”虽然是个比较宽泛的概念，但在社会实践中，它是群众旅游权益的切实保障。景区门票价格不仅关系到旅游公平的实现，更关乎整个旅游业的发展，因此，基于旅游公平来确定景区门票价格，是保证“人人有机会参与旅游”的重要条件，也是建设和谐社会、实现旅游公平的基本要求，更是景区及旅游业健康发展的必然选择。

[1]周建梅等.关于景区门票涨价现象的思考[J].价格月刊，2006，（05）.

[2]黄秀琳.惠众与公平：未来旅游发展的终极诉求[J].中国软科学，2011，（03）.

[3]徐克帅.实现旅游的公平转向，政府应发挥主导作用[EB].http: //travel.ce.cn.

[4]唐晓云.惠众与公平：我国旅游景区门票价格的管理诉求[J].经济理论与实践，2012，（09）.

[5]李宁.准公共产品视角下旅游景区门票合理定价的研究[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2012，（06）.

朱斌，男，辽宁锦州人，渤海大学旅游学院硕士生导师、副教授，研究方向：旅游经济、旅游产业与企业管理；

王学典，男，辽宁本溪人，渤海大学旅游学院课程与教学论专业硕士研究生，研究方向：旅游教育、旅游产业与企业管理。

F590

B

1008-4428（2015）05-30-02

本文为辽宁省社科联2014年度辽宁经济社会发展立项课题（2014LSLKTDGLX-04）——《基于旅游公平的景区门票定价机制研究》的研究成果，主持人朱斌。