新型城镇化战略两重点：农民工市民化、完善社保体系

谢玮

12月10日，在第十四届中国经济论坛现场，联合国开发计划署驻华代表处高级政策顾问Samantha Anderson接受了《中国经济周刊》专访。她表示，作为联合国开发计划署官员，很高兴看到中国城镇化进程特别快速，并对中国新型城镇化战略规划充满期待。

“中国正在以人类发展史上前所未有的速度实现城镇化。” Samantha Anderson表示。

中国的城镇化进程因其速度和规模而显得特别引人注目。中国仅用了60年时间便将城镇化率从10%提高到50%。同样的转变，在欧洲用了150年，在拉丁美洲和加勒比地区则用了210年。根据联合国开发计划署的预测，到2030年，中国将新增3.1亿城市居民，城镇化水平将达到70%。届时，中国城市人口总数将超过10亿，城市对国内生产总值的贡献将达75%。

Samantha Anderson指出，随着未来更多的人进入城市，城市治理、城乡关联以及不断恶化的城市环境等问题在未来 20 年内还将变得更为严峻。因此，中国如何继续完成其城镇化进程，将决定这些问题的最终解决结果。

2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，成为指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。“新型城镇化规划是一个非常强有力的规划。”Samantha Anderson表示，中国政府已在可持续发展方面投入了巨大的人力和物力，试图从过去汲取经验教训以进行新型城市化建设，谋求一条更加平衡的发展道路。

在Samantha Anderson看来，新型城镇化战略需要重点解决两个问题：首先，能否妥善处理好农民工市民化的问题，这一议题也关系到户籍制度的改革;其次，建立完善的社会保障体系和社会福利制度，也考验着政府的应对能力和决心。

此外， Samantha Anderson还注意到了中国部分城市启动了“花园城市”的项目规划。“花园城市是城市发展的一个理想模型。” Samantha指出，“花园城市”按照市中心——副中心的結构对城市进行规划，工作、居住与绿地空间布局合理，符合可持续发展的城市理念。目前来看，对北京、上海、广州等大型城市来说，实施可能比较困难，希望中小城市能够更好地利用这个模型进行城镇化建设。