塔利班倒台后印度对阿富汗援助评析*

韩召颖 田光强

2001年塔利班政权被推翻之后，阿富汗局势日益复杂化，安全状况不断恶化、经济发展乏力、社会动荡不安，阿因此成为影响地区稳定的主要变量。为维护国家安全以及为其经济发展营造良好的周边环境，作为地区大国并自认为是全球大国的印度，在塔利班政权倒台之后，积极介入阿富汗事务，试图助其实现稳定、繁荣和民主。援助是印度企图增加在阿影响力、实现其战略目标的重要手段。随着美军逐步撤出，阿富汗国民军将肩负起维护安全的重任。但由于阿富汗安全力量缺乏应有战斗力，国际社会对阿未来局势深表担忧。随着美撤军后阿富汗局势的不确定性增加，印度将在阿富汗事务中扮演更加重要的角色，发挥更积极的作用，“援助”在印度对阿外交中的作用和战略地位将得到提升。

一、日益扩大的印度对阿援助

印度传统上与阿富汗保持着紧密的文化联系。印巴分治后，与巴基斯坦均有领土争端的印阿两国保持着良好关系。冷战期间，基于保持与苏联的友好关系以及对抗巴基斯坦的战略考虑，印度是少数几个没有谴责苏联入侵阿富汗的国家，并支持由苏联扶植的阿政权。冷战后初期，由于深受经济危机打击，印度无暇顾及阿富汗事务。1996年，由巴基斯坦支持的塔利班推翻了腐败的阿富汗政府，印阿关系开始陷入历史最低谷。为维护自身在阿战略利益及打击亲巴的塔利班政权，印度大力支持反塔利班的北方联盟。2001年，阿富汗塔利班政权被推翻，亲印的北方联盟在新政权中获得主导权。实力不断增强的印度开始积极参与阿富汗重建进程，帮助其实现稳定、繁荣和民主，其中增加对阿援助是印度积极介入阿富汗事务的重要战略手段。

印度对阿富汗新政府的支持态度坚定，尤其积极加强两国高层接触，两国关系进展迅速。塔利班政权倒台之后，印度重开驻阿大使馆并在赫拉特(Herat)、坎大哈(Kandahar)、贾拉拉巴德(Jalalabad)和马扎里沙里夫(Mazar-i-Sharif)四个城市设立领事馆。2002年2月，阿富汗过渡政府主席卡尔扎伊上任伊始就访问了印度，期间印宣布向阿政府提供1000万美元的紧急援助。2005年，印度总理辛格(Manmohan Singh)访问阿富汗，这是自1976年以来印总理首次访阿。印度总理不顾阿动荡不安的安全局势坚持访阿，意在彰显印度对阿富汗的坚定支持，并希望恢复和发展两国传统友好关系。2011年，印总理辛格在访阿期间宣布增加价值5亿美元的援助，辛格也成为近年以来首位在阿国会发表演讲的外国首脑。2011年10月4日，印阿两国签署《战略伙伴协议》，这是阿富汗政府与外国政府签署的首个战略协议。根据协议内容，双方将加强合作以打击恐怖主义，印将为阿国家安全部队提供培训、装备等。①“Text of Agreement on Strategic Partnership between the Republic of India and the Islamic Republic of Afghanistan”，http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/5383/Text+of+Agreement+on+Strateg.(上网时间:2014年6月3日)随着两国关系的迅猛发展，印度不断增加对阿援助。2001年塔利班政权倒台后，印度政府随即向阿提供了价值7.5亿美元援助以帮助其重建。2002-2012年，印度共向阿提供了价值高达15亿美元的援助，成为阿第五大援助国。②Kenneth Katzman，“Afghanistan:Post-Taliban Governance，Security，and U.S. Policy”， http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL30588.pdf.(上网时间:2014年6月3日)2013年12月，印度承诺向阿提供价值20亿美元的建设资金援助，为印度在阿援助项目服务的印度人多达4000名，阿成为印最大的援助接受国。

图1 印度对阿援助金额(2002-2013年)

2011年之前，印度对阿援助主要集中在基础设施、社会保障以及教育等三个领域。在2002-2011年印对阿援助中，基础设施占比48.45%，社会保障占比36.37%，教育占比11.42%，三者占比共达96.24%。③Ministry of Finance Afghanistan，Development Cooperation Report，2010，p.98.在印对阿援助中，公路、铁路、发电站、输电线路等基础设施建设援助占比几近一半。其中，四个大项目令人瞩目。一是2008年竣工、长达218公里的扎兰吉—迪拉腊姆(Zaranj-Delaram)高速公路。该路线连接伊朗的查赫巴尔港(Chabahar)和阿富汗尼姆鲁兹省的迪拉腊姆，并可以直达喀布尔、坎大哈、赫拉特、马扎里沙里夫等阿富汗主要城市，阿富汗因此可以利用伊朗的海港，从而减少对巴基斯坦陆路交通的依赖，同时通过海运交通可以进一步促进印度与阿富汗的贸易，推动阿富汗尽快融入到南亚经济体系。二是普里胡米—喀布尔输电线路工程(Pul-e-Khumri to Kabul Transmission Line)，该线路可将乌兹别克斯坦塔什干发电站的电力输送到喀布尔，从而解决喀布尔的电力紧张状况。得益于该线路，2009年5月份喀布尔实现了17年来首次24小时电力供应。④Jorge Heine and Partha Ghosh，“The Elephant in the War:India and the Afghan-Pakistan Link ”，Canadian Foreign Policy Journal，March 2011，Vol.17，No.1，p.50.⑤ 赵国军:“印度对阿富汗的软实力战略”，《现代国际关系》，2011年，第1期，第30页。三是位于赫拉特省的萨尔玛大坝水电工程(the Salma Dam Power Project)，该工程将为赫拉特省提供42兆瓦的电力，并为赫拉特市铺设长达143公里的110千瓦输电线路。四是阿富汗国会大厦，由印度政府出资1.78亿美元援建，并仿照印度国会的格局进行建造。⑤

在社会保障方面，印度政府对阿也投入了大量资金。2001年塔利班政权倒台之后，印度随即重新开放英迪拉·甘地儿童医院(Indira Gandhi Children’s Hospital)，这是阿最大的儿童医院。印度还在阿各地援建医院、诊所等医疗机构。此外，印度还向阿派出医疗小组，为阿民众提供医疗服务。2009-2010年，印度的医疗工作者在阿为35万人提供了免费医疗。①“India’s Role in Afghanistan”，http://www.iiss.org/en/publications/strategic%20comments/sections/2011-a174/indias-role-in-afghanistan-8e69.(上网时间:2014年6月5日)五个印度医疗小组每天治疗1000多名阿患者。印度并向阿富汗的阿里亚纳航空公司(Ariana Airlines)捐献三架空客飞机，还捐助数百辆公共汽车以恢复阿城市公共交通。②Shanthie Mariet D＇Souza，“India’s Aid to Afghanistan:Challenges and Prospects”，Strategic Analysis，September 2007，Vol.31，No.5，p.834.

印度对阿教育事业的援助也情有独钟。印度曾通过联合国世界粮食计划署共向100万阿富汗学生每天提供100克饼干，并投入巨大资金修缮学校。印度的这两项援助项目共耗资3.21亿美元。印度援建了阿富汗一所农业大学，并且每年提供200个农业专业的奖学金名额。同时，印度向阿富汗提供每年2000个奖学金名额以资助阿富汗学生在印度学习，其中500名为阿富汗文职官员。印度文化关系委员会(Indian Council for Cultural Relations)每年为675名阿富汗学生提供长期奖学金，资助其在印度接受本科和研究生教育，此外该委员会还为675名阿富汗人提供短期培训奖学金。③Shanthie Mariet D’Souza，“India’s Evolving Policy Contours towards Post-2014 Afghanistan”，Journal of South Asian Development，2013，Vol.8，No.2，p.189.

近年来，印度一反过去只注重非军事领域援助的做法，积极加大对阿军事援助。2011年10月印阿签署《战略伙伴协议》之后，印度将培训阿富汗国民军的人数从每年350人增加到每年1000人。印度计划此后3年内为阿富汗国民军训练2万-3万名人员，其中包括大约500名军官。④“Wary of NATO Pullout，India to Train 30，000 Afghan Troops”，http://www.rediff.com/news/report/wary-of-nato-pullout-india-to-train-30000-afghan-troops/20111203.htm.(上网时间:2014年9月3日)据悉，印度还可能为阿富汗国民军提供印自行研发的5.56毫米口径突击步枪等轻武器，并且还会将印度陆军正在淘汰的火箭发射器、轻型火炮，甚至经过翻新改进的苏联T-55型坦克等武器转让给阿富汗国民军。⑤Niharika Betkerur，“India Stepping Up to the Plate in Afghanistan”，http://thediplomat.com/2014/05/india-stepping-up-tothe-plate-in-afghanistan/.(上网时间:2014年9月3日)2013年12月，阿富汗政府要求印度向其提供包括坦克、火炮、迫击炮、运输机和武装直升机在内的武器装备，印度政府对此给予了积极回应。2014年5月，印俄签订协议，印度决定出资帮助阿富汗购买重型火炮、坦克以及武装直升机等俄制武器。同时，印俄拟为阿重新启用一家位于喀布尔附近的军工厂，并将建设一处存放俄制武器的仓库。⑥Sanjeev Miglani，“India Turns to Russia to Help Supply Arms to Afghan Forces”，http://in.reuters.com/article/2014/04/30/indiaafghanistan-arms-idINL3N0NE3IN20140430.(上网时间:2014年9月4日)

总体而言，印度对阿援助具有鲜明特点。第一，鉴于阿富汗民众对外国驻军的强烈反感以及印度在斯里兰卡遭受惨败的经历，印度政府对阿富汗的援助主要集中在民生领域，而无意向阿富汗派遣驻军。印度的援助主要用于改善阿富汗民众生活，这样既可以塑造印度的良好形象、增加印度的影响力，又可为阿富汗新政府树立权威和稳定阿富汗局势提供必要的基础条件。两国签署《战略伙伴协议》之后，印度加大了对阿富汗的军事援助和军事培训。印度前国家安全事务副助理萨蒂什·钱德拉(Satish Chandra)甚至指出，印度应进一步加强对阿富汗的援助，在增加对阿经济援助的同时积极培训阿富汗安全部队。⑦Satish Chandra，“India＇s Options in Afghanistan”，Strategic A-nalysis，January 2011，Vol.35，No.1，p.126.印度学界普遍认为，印度应该加大包括军事援助在内的对阿援助力度。⑧Gurmeet Kanwal，“India Must Provide Maximum Assistance including Military Aid”，Indian Foreign Affairs Journal，July–September 2013，Vol.8，No.3，pp.254-259;Rohan Josh，i“The Next Indian Government and Foreign Policy Priorities”，http://pragati.nationalinterest.in/2014/04/the-next-indian-government-and-foreign-policy-priorities/.(上网时间:2014年9月4日)第二，印度政府的援助项目是通过阿富汗政府加以实施的，并且不附加任何条件。这样做既显示出印度政府对阿富汗新政府的信任和坚定支持，同时也有利于促进阿民众对政府的支持以及提高阿新政府的管理能力。第三，印度的援助政策体现了印对阿民主化进程的坚定支持。印度认为一个稳定、繁荣和民主的阿富汗能够消除恐怖主义、维护地区稳定以及实现经济整合，最大程度地实现印度在阿富汗的战略利益。此外，印度自认为是世界上最大的民主国家，理应帮助阿富汗这个最年轻的民主国家加快民主化进程并巩固民主成果。因此，印积极支持阿民主化进程。印度将大量援助资金用于改善阿富汗民众生活以及促进阿富汗经济发展，这样既可以消除恐怖主义滋生的土壤，又可以为阿富汗民主化进程提供条件和民意基础。由印度援建的阿富汗国会大厦就被称为“阿富汗民主的心脏”，体现了印度对阿富汗民主化进程的支持力度。

二、印度加强对阿援助的战略考量

阿富汗局势事关南亚地区的和平与稳定，同时与印度的国家安全和经济发展息息相关。印度与阿富汗传统上具有紧密的文化联系，塔利班政权被推翻之后，两国关系得到迅速恢复和发展。目前，阿富汗已成为印度第一大援助接受国，印度对阿援助已呈全方位、多层次态势。印度在阿富汗具有重要的战略利益，援助则是其实现战略利益的重要手段。换言之，印度之所以不断增加对阿富汗的援助，其背后具有一系列重大而深远的战略考量。

首先，印度希望阿富汗不再成为恐怖主义和极端主义的温床和“庇护所”，力争减少其“溢出”效应对印度国家安全的影响。盘踞在阿富汗的恐怖主义和极端主义是印度最严重的安全威胁。消除恐怖主义、实现阿稳定与和平成为印度对阿富汗政策的关键战略目标。①Shanthie Mariet D＇Souza，“India’s Evolving Policy Contours towards Post-2014 Afghanistan”，Journal of South Asian Development，2013，Vol.8，No.2，p.186.印度前外交官在印度外交部的演讲中就明确表示:“只有确保阿富汗的稳定与经济发展，才能有效应对恐怖主义、宗教极端主义以及其他分离势力的威胁。”②Ashok Sajjanhar，“India’s Foreign Policy:Challenges and Opportunities”，http://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?78.(上网时间:2014年9月4日)塔利班等阿富汗境内的恐怖组织公开宣称对印持敌视立场，恐怖组织“虔诚军”领导人甚至公开宣称其目标就是要摧毁印度。印度前国家安全顾问纳拉亚南(M.K.Narayanan)在2014年1月的一次演讲中指出:“如果塔利班在阿富汗获胜，那么印度就是他们的下一个目标。”③“India May be Next Target of Taliban:Narayanan”，http://www.thehindu.com/news/national/india-may-be-next-target-of-taliban-narayanan/article5597371.ece.(上网时间:2014年9月4日)塔利班执政时期，印控克什米尔地区20%的恐怖袭击来自于盘踞在阿富汗境内的恐怖组织。④Smruti S.Pattanaik，“India’s Afghan Policy:Beyond Bilateralism”，Strategic Analysis，July 2012，Vol.36，No.4，p.572.近年来阿富汗国内局势依然十分复杂，为包括塔利班在内的恐怖组织坐大提供了可乘之机。这些恐怖组织在阿富汗境内不断针对印度目标展开疯狂袭击。2008-2009年，印度驻阿富汗大使馆两度遭袭，造成数人伤亡。2008年，援建阿富汗高速公路建设的两名印度工程师遭到自杀式恐怖袭击身亡。2010年，喀布尔一家印度人聚集的旅馆遭到恐怖分子袭击，造成9名印度人死亡，其中包括数名印度官员。⑤“印度证实9名印度人在喀布尔恐怖袭击中遇难”，新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2010 - 02/26/content_13058392.htm.(上网时间:2014年5月23日)2013-2014年印度驻贾拉拉巴德和赫拉特的领事馆也遭到恐怖袭击，造成数人死伤。从2003年到2014年6月，阿富汗境内的印度人共遭到22起恐怖袭击，约80名印度人死亡，数百人受伤。⑥“Terrorist Attacks and Threats on Indians in Afghanistan since 2003”，http://www.satp.org/satporgtp/countries/india/database/afganistanindianattack.htm.(上网时间:2014年6月1日)此外，阿富汗境内的恐怖组织还不断渗透到印度国内，发动恐怖袭击。⑦Shashank Josh，i“India’s Role in a Changing Afghanistan”，The Washington Quarterly，Summer 2014，Vol.37，No.2，p.88.2014年9月3日，“基地”组织领导人扎瓦赫里(Ayman al-Zawahari)宣布成立“基地组织印度次大陆分支”(al-Qaeda in the Indian Subcontinent)，威胁将在印度、孟加拉国和缅甸发动恐怖主义袭击。该分支机构宣布效忠于塔利班组织最高领导人穆罕默德·奥马尔(Mullah Muhammad Omar)。⑧Praveen Swami，“Al-Qaeda Declares New Front to Wage War on India，Calls for Jihad in the Subcontinent”，http://indianexpress.com/article/india/india-others/al-qaeda-leader-ayman-alzawahiri-announces-formation-of-india-al-qaeda/.(上网时间:2014年9月5日)由此可见，印度已成为阿恐怖主义组织袭击的重点目标，恐怖主义可谓是印度国家安全的最大威胁。印度不断加大对阿富汗的援助，旨在致力于使其成为一个稳定、繁荣和民主的国家，从而消除恐怖主义滋生的土壤，为印度的战略崛起营造良好的外部环境。

其次，阿富汗在印度地缘战略中具有重要地位。阿地处南亚和西亚、中亚交汇处，地缘政治地位至为重要。20世纪90年代经济改革之后，印度经济发展迅猛，成为世界上经济发展速度最快的国家之一，甚至是全球经济发展的新引擎。尤其是与深陷经济危机之中的欧美国家相比，印度经济的持续发展更加凸显，国际地位不断提升。印度经济的迅猛发展导致其对能源的需求日盛，而能源丰富的西亚和中亚地区就成为印度获取能源的重点地区。为了能够更安全、更便捷地获取这两个地区的能源以满足其经济发展需求，印度希望通过阿富汗铺设通往西亚和中亚的能源管道。对此，一位印度前外交官就指出:“阿富汗具有将南亚与中亚的贸易、油气管道和基础设施连接起来的潜力”。①Ashok Kumar Attr，i“India’s Foreign Policy On Neighbourhood”，http://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?79.(上网时间:2014年9月4日)2010年，土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度签署框架协议，开始修建连接四国的天然气管道。②陈志新、牟宗琮、廖政军:“土库曼斯坦阿富汗巴基斯坦印度四国签署天然气管道框架协议”，《人民日报》，2010年12月13日。这条天然气管道建成后将解决印度的能源短缺问题。此外，印度还将阿富汗视为连接南亚和中亚地区的桥梁和贸易中转站，积极促进阿富汗尽快融入到南亚贸易体系之中，③Sandra Destrad，i“India:A Reluctant Partner for Afghanistan”，The Washington Quarterly，Summer 2014，Vol.37，No.2，p.104.以期绕过巴基斯坦的陆路通道，极大地扩展印度商品的出口范围，推动印度对外贸易的积极发展。而印度这些战略利益的实现都亟需阿富汗局势的稳定。因此，援助就成为印度帮助阿富汗稳定局势并进而实现其战略利益的重要手段。

再次，经济利益也是印度增加对阿援助的重要驱动力。阿富汗具有丰富的矿产资源，但是缺乏相应的资金和技术，而经济发展迅猛的印度则急需矿产资源。在开发阿富汗矿产资源方面，两国一拍即合。印度公司联合开发阿富汗哈吉加克(Hajigak)铁矿就是其中最令人瞩目的案例。阿富汗哈吉加克铁矿估计储量约为20亿吨，价值高达约3500亿美元。④“印度钢厂或联合竞标阿富汗哈吉加克铁矿”，凤凰网，http://finance.ifeng.com/future/gypzx/20110314/3650809.shtml.(上网时间:2014年6月6日)。2011年七家印度公司组成的印度钢铁联合体公司获得了该铁矿的开采权，印度政府的大力支持是它们在竞标中胜出的重要原因。在这七家公司中就有印度最大的国有钢铁公司——印度钢铁管理局(Steel Authority of India Ltd)和印度最大的国有矿业公司——印度矿业总公司(NMDC Ltd.)。这七家公司向印度政府申请了55亿美元的30年无息贷款，并寻求印度政府援助以建设装机容量达800兆瓦的火力发电厂、输变电线路及铁路工程。⑤Gareth Price，India’s Policy towards Afghanistan，London:Chatham House Programme Paper，August 2013，p.7.此外，印度也谋求扩大对阿富汗的贸易和投资以促进阿重建进程以及实现印度的经济利益。为促进两国贸易，2003年印阿签署《特惠贸易协议》。与此同时，印度政府也积极鼓励本国企业加大对阿富汗的投资。2001-2012年，有近百家印度公司在阿富汗投资，投资总额高达近2500万美元。此外，印度和阿富汗的合资企业有近80家，总资产高达2000万美元。⑥“Delhi Investment Summit on Afghanistan Economic links between India and Afghanistan”，http://dsafghan.in/pdf/India-Afghanistan.pdf.(上网时间:2014年6月1日)2012年7月，印度召开了“德里阿富汗投资峰会”(Delhi Investment Summit on Afghanistan)，旨在吸引国外资本投资阿富汗以拉动其经济发展。⑦“Delhi Investment Summit on Afghanistan”，http://mof.gov.af/en/news/10937.(上网时间:2014年9月5日)阿富汗是一个尚未完全开发的市场，局势稳定的阿富汗将具有巨大的市场潜力。2013年11月，在印度经济界具有重要影响力的印度工商联合会(Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry)举办了名为“与阿富汗开展贸易:挖掘阿富汗经济潜力”(Doing Business with Afghanistan，Unlocking Afghanistan＇s Economic Potential)的会议，致力于促进印度私企投资阿富汗。⑧“Doing Business with Afghanistan，Unlocking Afghanistan＇s E-conomic Potential”，http://ficci.com/past-events-page.asp?evid=21681.(上网时间:2014年9月5日)2014年9月，该联合会还在阿富汗首都喀布尔举办印度产品展，向阿富汗推销印度产品。⑨“India Product Show at Kabul”，http://www.ipskabul2014.com/.(上网时间:2014年9月5日)印度的援助有助于实现阿富汗的稳定，进而为印度产品和企业进入阿富汗市场打下基础，最终实现印度的经济利益。

最后，对阿援助体现了印度追求全球大国地位的战略目标。印度自独立以来就试图成为全球大国。对此，印度首任总理尼赫鲁就直言不讳地指出:“印度以它现在所处的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹。中间地位不能引动我。我也不相信任何中间地位是可能的。”①［印度］贾瓦哈拉尔·尼赫鲁著，齐文译:《印度的发现》，世界知识出版社，1956年，第57页。面对苏美日益激烈的冷战对抗，刚刚独立的印度就发起了不结盟运动，成为第三世界的领袖。南亚地区是印度追求全球大国地位的出发点，更是试验场。印度在南亚地区奉行印度版的“门罗主义”，认为南亚地区是印度的战略后院，反对其他大国干涉南亚地区的事务。然而，南亚弱小邻国对印在南亚的霸主地位充满疑虑和担忧，印为了自身安全、经济发展以及全球大国地位，需要更加积极地帮助包括阿富汗等周边邻国实现稳定与发展。美国著名南亚问题专家克里斯汀·费尔教授(C.Christine Fair)指出，印度的阿富汗政策应通过将印度视为新兴国家和全球大国加以理解，印度与阿加强接触是为了获得全球大国地位。②C.Christine Fair，“Securing Indian Interests in Afghanistan Beyond 2014”，Asia Policy，January 2014，No.17，p.28.阿富汗事关印度的国家安全和经济发展，更为印度凸显全球大国地位和提升国际形象提供了良机。美国始终担心撤军之后的阿富汗会重新沦为恐怖主义的“天堂”，从而使美国为之所做的努力付诸东流。为了维护阿局势稳定，美国积极鼓励作为阿近邻的印度在美撤军之后发挥更大的作用。在一封美国驻阿富汗大使馆的电报中，美国认为印度是阿“天然盟友”。③“US Embassy Cables:How India can Help Stabilise Afghanistan”，http://www.theguardian.com/world/us-embassy-cablesdocuments/102286/print.(上网时间:2014年6月6日)与此同时，印度也尽其所能地配合美国的战略需求，积极介入阿富汗事务，以图提升其在美国全球战略中的地位，并使其全球大国地位的追求获得美国至为关键的战略支持。

三、印度对阿援助政策的前景

印度的援助在一定程度上推动了阿富汗重建进程，为阿富汗最终成为一个稳定、繁荣和民主的国家提供了基础，也在一定程度上有利于维护南亚地区的和平与稳定。通过对阿援助，印度不仅改善了在阿富汗乃至南亚地区民众中的国家形象，同时也展现出作为地区大国的国际影响力，大幅度提升了其国际地位。印度在阿富汗事务中发挥着越来越重要的战略作用，这使其在美国全球战略中的地位日益重要，从而使美国更加坚定地支持印度的全球大国诉求。但鉴于阿富汗局势的错综复杂，印对阿援助也面临一系列不容忽视的制约因素。

首先，阿富汗日益动荡不安的安全局势以及阿富汗政府的腐败将严重影响印度援助项目的实施和效果。塔利班政权倒台之后，阿富汗恐怖袭击事件不断，安全局势日益恶化，而阿富汗国民军缺乏武器装备和训练，难以形成有效的战斗力，无法肩负起维护国家安全和打击恐怖主义的重任。与此同时，塔利班等恐怖组织的力量却日益增强，不断针对阿富汗境内的目标发动恐怖袭击。阿富汗动荡不安的安全局势显然将影响到印度援助项目的开展，而缺乏战斗力的阿富汗国民军则无法为其提供有效的安全保护。例如，2008年，援建扎兰吉—迪拉腊姆高速公路的两名印度工程师遭到恐怖袭击身亡。这使印度认识到阿富汗国民军无法为其援助项目提供有效保护。为了保护印度工人，印度政府不得不派出300名边境警察保障援助项目的安全。美国撤军之后，维护阿富汗安全的重任就由尚未完全做好准备的阿富汗国民军承担。可以预见，阿富汗的安全局势在美国撤军之后将会更为错综复杂，这势必影响印度援助项目的有效开展，从而不利于印度战略利益的实现。与此同时，阿富汗现政府的能力不足以及严重腐败也会在不同程度上影响印度援助项目的开展及其效果。根据美国和平基金会(Fund for Peace)和《外交政策》杂志联合发布的《2013年失败国家索引》(The Failed States Index 2013)，阿富汗位居世界第七，是世界上最“失败”的国家之一。④“The Failed States Index 2013”，http://ffp.statesindex.org/rankings-2013-sortable.(上网时间:2014年5月26日)阿富汗现政府还没有能力控制全境，有些地区还处在塔利班的控制之下，这样就难以保证印度的援助能够到达阿富汗全国各个地区尤其是急需援助的边远地区。根据“透明国际”(Transparency International)的最新报告，阿富汗政府的腐败指数在177个被调查国中，与索马里、朝鲜并列为第175位，是世界上最腐败的国家之一。①Transparency International，“Corruption Perceptions Index 2013”，http://cpi.transparency.org/cpi2013/results/.(上网时间:2014年5月25日)印度政府拒绝就其对阿援助附加条件，这样虽然受到阿政府的欢迎，但是缺乏严格的监管、加之阿存在严重腐败，印度提供的援助难免被挪用、贪污甚至浪费。这种情形不仅使印度援阿战略目标难以实现，更有可能使印在阿民众中的形象受影响，弄巧成拙。

其次，错综复杂的阿印巴三角关系也是影响印度对阿援助的重要因素。印度和巴基斯坦是影响阿富汗局势最重要的地区国家，也是阿重建过程中不可或缺的支持力量。独立之初，面对弱小的巴基斯坦，印度国内就有吞并巴基斯坦的呼声，这使珍视独立的巴基斯坦备感担忧。加之因克什米尔争端而爆发过三次战争，巴基斯坦始终对印度抱有防范心态。由于自身实力的弱小，巴基斯坦最大的梦魇就是陷入东西两线作战之中。为了使其在与印度爆发战争之时获得必要的战略纵深，巴基斯坦政府始终希望阿富汗能够建立一个对巴友好的政府。但是一系列难以忽视的问题却影响到巴阿关系的发展。所谓的“杜兰线”之争②“杜兰线”是19世纪末英国殖民当局与阿富汗划定的一条英属印度与阿富汗的国界线。巴基斯坦独立后主张以“杜兰线”为巴阿的国际边界线，但是阿富汗不予承认。随后，阿富汗和巴基斯坦在巴属普什图人的自决权和前途问题上产生冲突，两国之间的“普什图尼斯坦问题”由此产生。这一问题导致阿巴在1950年爆发军事冲突，在1955年和1961年断交。就是影响巴阿两国关系的历史因素。正是由于此争议，在巴基斯坦1947年申请加入联合国时，阿富汗是唯一投反对票的国家。而阿富汗现政府不断指责巴基斯坦支持塔利班组织，威胁阿富汗的稳定与安全。在此情况下，两国关系的发展出现波折，这更使巴基斯坦担忧印阿关系的发展。巴基斯坦外交政策精英认为，印度可以在促进阿富汗经济发展方面发挥一定的作用，但是很多人对印度在阿富汗日益扩大的影响力感到担忧。③“Pakistan，the United States and the End Game in Afghanistan:Perceptions of Pakistan’s Foreign Policy Elite”，http://www.usip.org/sites/default/files/PB100.pdf.(上网时间:2014年6月6日)例如，巴基斯坦坚决反对印度在阿富汗设立四个领事馆，认为这些领事馆不会发挥好的作用，只是印度用来收集情报的据点，以及用于支持巴境内俾路支分裂势力。对于巴基斯坦军方来说，应对印度所构成的生存威胁优先于其他地缘政治和经济目标。④William Dalrymple，“PA Deadly Triangle:Afghanistan，Pakistan，and India”，http://www.brookings.edu/research/essays/2013/deadly-triangle-afghanistan-pakistan-india-c#section1.(上网时间:2014年9月4日)因此，针对印度加大与阿富汗的军事合作力度，巴基斯坦军方不免担心这是一种围堵巴基斯坦的行为，尤其担忧会自己会因此陷入东西两线作战的战略困境之中。印巴之间相悖的利益诉求不可避免地导致了两国在阿富汗争夺战略影响力以遏制对方。因此，印巴在阿富汗事务方面陷入典型的安全困境。⑤Harsh V.Pan，t“India’s Changing Role”，Strategic Analysis，Middle East Quarterly，Spring 2011，Vol.18，No.2，p.31.印度和巴基斯坦都想在美国撤军之后扩大其在阿富汗的影响力，而援助都是其战略的重要组成部分。印巴在阿富汗进行的对抗和争夺必然会影响阿富汗局势的稳定，从而影响阿富汗重建进程和印度援助项目的顺利开展及其实际效果。

最后，印度还将面临美国在阿富汗事务中所具有的主导地位的制约。作为对阿富汗最具影响力的域外大国，美国在阿富汗事务中占据主导地位。在推翻塔利班政权之后，美国力图在消灭恐怖主义的基础上，将阿塑造成为一个亲美的民主国家，使之成为美国在南亚地区重要的战略支撑点。美国的实力地位和战略利益注定了其要在阿重建进程中发挥主导作用，使之符合美国的战略设计。虽然美印在阿富汗事务中具有重要的共同利益，而且美国也希望并鼓励印在阿重建进程中发挥更大的作用，但是两国却存在着难以忽视的利益分歧，双方甚至有时过分怀疑对方的政策。⑥Shashank Josh，i“India’s Role in a Changing Afghanistan”，The Washington Quarterly，Summer 2014，Vol.37，No.2，p.92.在此情况下，印度在阿富汗事务方面就要受到美国主导地位的制约。⑦Shoikat Roy，“India Must Commit to Afghanistan”，http://www.usip.org/sites/default/files/PB100.pdf.(上网时间:2014年9月4日)例如，2010年，为了稳定国内局势，阿富汗政府成立高级和平委员会，寻求与塔利班开展和解谈判。对此，美国表示支持，但印度却坚决反对。在美国对其施加巨大压力之后，印度才改变其反对阿政府与塔利班和谈的立场，从而保持与美国的战略一致。虽然美国即将从阿富汗撤军，但是美国仍将在阿富汗保持主导地位并对阿富汗局势发挥潜移默化的重要影响。因此，美国对阿富汗的战略决策必将对印度的对阿援助政策形成制约。

虽然印度对阿富汗的援助受到一系列因素的制约，但是这些制约作用将呈现出不断弱化的趋势。首先，虽然美国撤军之后，阿富汗的安全局势会出现短时期动荡，但是从长期来看，阿富汗局势将逐渐实现稳定。美国和国际社会都不希望阿富汗局势恶化，会继续加大对阿援助。随着武器装备和军事培训不断加强，阿富汗国民军的战斗力也将日益提升，维护国家安全的能力将不断增强。与此同时，阿富汗民众希望国家尽快实现稳定，对现政府的支持率将日益上升。其次，印巴之间的共同利益会使两国在阿富汗事务上的对抗和争夺有所减缓。印巴意识到在阿富汗问题上具有共同利益，阿富汗甚至南亚地区局势的稳定需要印巴之间的合作。目前，巴基斯坦对阿富汗的战略目标也发生了改变，从“控制”阿富汗或者建立一个对巴友好的阿富汗政府转变为保持阿富汗的稳定与和平，以避免影响到巴基斯坦的稳定和安全。①“India’s Role in Afghanistan”，http://www.iiss.org/en/publications/strategic%20comments/sections/2011-a174/indias-role-in-afghanistan-8e69.(上网时间:2014年6月5日)巴基斯坦民选政府也试图改善印巴关系，最明显的例子就是给予印度最惠国待遇。此举将刺激印巴之间的贸易，两国的贸易额在未来五年内可望从26亿美元增加到80亿美元。②Vijay C.Roy，“New Attari Post to Treble India-Pak Trade”，http://www.business-standard.com/article/economy-policy/newattari-post-to-treble-india-pak-trade-112041202011_1.html.(上网时间:2014年6月3日)在印巴关系逐渐改善的基础上。两国将逐步建立起战略互信，不再以安全困境与零和博弈的视角看待对方在阿富汗的存在和影响。与此同时，阿富汗政府试图在印巴之间保持平衡。2011年10月5日，阿富汗总统卡尔扎伊在新德里发表演讲时就将巴基斯坦比作阿富汗的同胞兄弟，而将印度比作好朋友，并指出:“阿富汗刚刚与好朋友签订的伙伴关系协议并不会影响到与兄弟的关系。”③“Pakistan Our Twin Brother，India a Friend:Karzai”，http://www.hindustantimes.com/India-news/NewDelhi/Pakistan-our-twin-brother-India-a-friend-Karzai/Article1-753826.aspx.(上网时间:2014年9月3日)这些因素将减缓印巴在阿富汗事务上的对抗和争夺，使两国共同致力于实现阿富汗的稳定。最后，美国和印度在阿富汗事务上的共同利益会逐渐弥合两国之间的分歧。美印两国都希望阿富汗实现稳定、繁荣和民主。这种根本利益的一致性会逐渐弥合双方的分歧，使两国形成“合力”。印度为了获得美国的战略支持，将会不断调整自身政策以迎合美国;而美国为了稳定阿富汗局势，也急切希望并鼓励印度在阿富汗事务中发挥更大的战略作用。④Nicholas Burns，“Passage to India:What Washington Can Do to Revive Relations with New Delhi”，Foreign Affairs，September/October 2014，Vol.93，No.5，pp.132-141;Savita Pande，“India Should Work with Like-Minded Countries”，Indian Foreign Affairs Journal，July–September 2013，Vol.8，No.3，pp.277-284.

在可预见的未来一段时期内，印度将继续坚定地支持阿富汗现政府并加大援助规模。对此，印度驻阿富汗大使贾扬·普拉萨德(Jayant Prasad)就表示:“印度一直以来都是阿富汗可以依靠和信赖的伙伴。”前印度军事情报机构前主管拉维·桑尼(Ravi Sawhney)也指出:“当阿富汗被世界抛弃而处在历史上最黑暗的时期，印度与之并肩作战。我们承诺使阿富汗保持稳定，印度不会弃之不管。”⑤“Afghanistan Seeks Tanks，Field Artillery and Attack Helicopters from India”，http://indiatoday.intoday.in/story/afghanistan-nato-india-pakistan-indian-military-academy-indian-army/1/325670.html.(上网时间:2014年6月7日)印度虽然会继续加大对阿富汗的军事援助，但是不会贸然向阿富汗派遣军队，印度对阿富汗的援助政策仍将以软实力战略为主。

结语

阿富汗事务不仅事关南亚地区的和平与稳定，更与印度的国家安全息息相关。利用援助帮助阿富汗成为一个民主、繁荣、稳定的国家是印度实现其战略利益的重要手段。印度对阿援助不仅推动了阿重建和民主进程，还有助于印度改善国家形象、提升国际地位。但与美国等国相比，印度对阿援助规模还相对较小，并且更侧重于民生领域。印度将在日后加大对阿援助规模，并增加军事援助的比重。