有关消防监督工作的思考

史文峰

摘 要：消防监督是我国消防机关依法履行职责，加强消防安全管理，落实火灾防范措施的重要方式，是社会安全保障体系的重要一环。作者结合自身工作情况，对消防监督检查工作有关问题进行探讨，阐述了消防监督检查的基本概念，分析了我国现阶段消防监督工作存在的问题，并提出相应建议。

关键词：消防监督；体制创新；消防安全

1 消防监督检查的基本概念

消防监督检查是我国法律赋予公安消防机关行政执法权力之一，是加强消防安全管理，保障国家经济发展和社会和谐稳定的重要手段。根据我国消防法的有关规定，公安消防机构能够依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查；对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚。

消防监督检查工作的具体内容包括：对新建或进行过装修改造的公众聚集场所投入使用前的消防安全检查，对经营单位履行法定消防安全职责的监督和检查；对群众投诉举报的违反消防安全情况进行核查；在大规模群众活动举行前对场地进行消防安全检查；基于其他火灾监测的需要。

2 现阶段我国消防监督工作存在的问题

2.1 基层工作人员数量不足，工作压力大

为有效控制社会消防安全状况，消防从业人员应与社会发展水平保持一定比例。当前，我国的现役消防官兵和公安的消防队员，仅为我国人口总量的0.009%，远低于国外发达国家的0.1%，比多数发展中国家的0.0075%略高。基层消防队伍中防火监督工作人员普遍不超过3个，甚至许多消防大队只有一个有编制的正式消防防火检查人员负责消防监督检查日常工作。很少的人力要完成监督抽样、消防验收、工程设计审查、公众聚集场所火灾危险性验收、大型群众性活动举行前的检查、火灾调查、消防宣传教育和培训等工作，还要负责各类突发火灾的处理工作。消防监督工作人员严重不足，造成一人分饰多个角色的情况非常严重。承担的职责过多，工作压力过大，使得工作人员身体和精神健康受到较大威胁。

2.2 消防监督任务繁重，限制工作有效开展

经济社会的不断发展和人类生产生活活动的日益频繁，使得城市消防工作面临的压力与日俱增。近几年，特大火灾频发，在警示人们的同时，也给消防监督检查工作带来严峻的考验。作为消防监督检查工作的中坚力量和重要环节，基层消防监督人员要承担着大量、繁重的监督检查任务，防火宣传、行政处罚、火灾调查、建设项目的审查和验收、公众聚集场所开业前检查都是消防监督工作者日常工作内容。同时还有大量的来自上级的工作任务需要完成。工作量巨大。而与之相对应的，基层消防大队消防监督官员和参谋人员数量严重不足，使得各项工作难以深入开展，往往止步于任务数量上的完成，工作质量不高。

2.3 监督执法人员素质水平偏低，执法规范性、科学性有待提高

（1）执法人员的业务能力有待加强。有些消防监督执法人员来自于基层中队干部，虽然在上岗前接受过短期的业务培训，但总体来说专业知识的深度和广度还很不够，专业知识比较缺乏，特别是对于对口的法律、法规缺乏系统性的深入掌握，在实际工作中不能充分发挥应有作用，执法的科学性欠缺。（2）少数消防监督检查执法人员思想道德水平不高，主观上缺乏依法行政的认识，甚至有些人拜金主义严重，经受不住金钱等物质欲望的诱惑，利用手中的行政权力谋取个人利益，知法犯法，违法乱纪现象比较突出。这些都给消防监督检查工作的正常开展带来严重的负面影响。（3）工作态度不够端正。部分基层干部缺乏对消防监督检查工作的正确理解，没有充分认识到本职工作的重要意义，对待工作马虎大意，得过且过，工作效率低下，执法力度不到位，流于形式。（4）监督执法程序规范性不够。消防监督检查是主管部门依法履行的行政执法行为。我国现行《消防法》于2009年5月正式实施，是我国消防主观单位和社会各组织、团体、个人开展消防安全工作的根本标准。但在实际工作中，经常有消防执法偏离法律规定情况的出现。其根本原因在于少数执法工作者思维陈旧，工作过于依赖老办法、老经验，没能与法律保持同步。重实体，轻程序，重实战，轻保护，执法过程不够规范现象多发。部分消防主管人员对消防监督程序不够熟悉，有适用法条错误的情况现象。在执法过程中，法律文书制作不标准，执行法律随意性大，当地行政官员人为干扰执法过程的情况在许多地区还比较突出。这些现象严重影响了消防执法的公正与公平，对当地经济发展和社会和谐都造成了极其恶劣的负面影响。

3 做好消防监督检查工作的若干建议

消防监督检查工作是项系统工程，涉及社会的各个层面，单单依靠消防机关难以贯彻到位。在新的历史时期，市场经济体制改革不断深入，加强消防监督检查工作，作者认为要从以下几个方面着手：

3.1 建立网络化的消防监督管理体系。管理方式上要做到纵向连贯、横向协调，加强每个节点间的沟通联系，确保信息传递迅速、通畅、政令执行到位、有力。要贯彻执行消防安全法人责任制，不论机关、企事业单位、社会团体，都要以法人作为单位消防工作第一责任人。签定防火责任书，落实防火监督职责。充分调动社会各界资源，建立健全由消防机关主导的防火安全体系，做到统筹规划，协调部署，人人参与，层层落实，通过检查、指导、督促三部曲，达到防火监督的目的。

3.2 提高消防监督工作规范化、科学化水平。消防监督检查要严格依照有关法律法规执行，杜绝随意执法，确保程序合法性。主管部门要加强执法工作管理，把依法行政的理念深入基层执法人员内心深处，在全社会营造开展消防监督检查工作的有利氛围。针对消防监督检查工作对象种类繁多、差异明显的问题，消防机关要根据对象各自的特点，科学制定相应程序，以推动防火监督规范化进程。

3.3 要加强消防安全重点单位的监督检查工作。对于公众聚集场所、易燃易爆场所和存在重大火灾隐患的单位，消防机关要加强监督检查力度。对于因历史遗留和城市发展过程中形成的重大火灾隐患，可由当地市政府主持召开消防专项联系会议，由消防机关牵头，各市直机关配合，统一研究解决办法。

3.4 要充分发挥行业主管部门和监管部门在消防安全管理工作上的重要作用。工商、税务、质监等部门要积极履行消防安全协管职责，从各自管理角度出发，督促、规范其业务范围内的管理对象遵守消防法规，做好防火措施，形成齐抓共管，综合治理的长效工作机制，切实加强重点行业和重点单位的消防安全工作，严防重大消防事故发生。

4 结束语

当前我国正处于经济和社会的高速发展期，经济的繁荣和城市建设脚步的加快使得社会消防安全形式日趋严峻。建筑建设规模、高度的增加、结构的复杂化、人群和物资的集聚程度上升都给火灾发生的可能性和发生后造成的危害急剧上升。消防安全管理工作任重而道远。作为消防安全管理工作体系的重要组成，消防监督检查对于加强防火措施，排除消防隐患，降低火灾发生的可能性，保护人民生命财产安全方面有着极为重要的积极作用。消防安全不是一朝一夕的事情。要保障消防安全，就必须从日常着手，从细节着手，做到防微杜渐、未雨绸缪。消防执法机关要认真贯彻执行依法治国理念，全面提高行政执法水平，保障执法程序的合法性、规范性和科学性。只有这样，才能最大限度地限制火灾的发生，为国家经济建设、社会的和谐稳定和人民的家庭幸福提供坚实的安全保障。

参考文献

[1]贺红梅，刘振华.我国农村消防工作的思考[J].郑州航空工业管理学院学报；社会科学版，2009（1）；185-187.

[2]黄敏，郑亮，赵明.浅析农村消防工作存在的主要问题及对策[J].科技资讯，2008 （24）：198.