对创建学习型税务机关的思考

（广东揭阳空港经济区国税局,广东 揭阳532011）

（广东揭阳空港经济区国税局,广东 揭阳532011）

学习型组织理论经美国学者彼得·圣吉的完善已成体系，并被广泛关注和运用。作为与经济社会紧密相连的税务机关，同样需要大力创建学习型组织才能推动税收工作良好开展。本文分析了学习型税务机关的内涵、特征，提出创建学习型税务机关的对策建议，勾勒出创建脉络，为创建学习型税务机关提供借鉴思路。

学习型组织；税务机关；五项修炼；税收

当今时代是知识经济的时代，每年知识以惊人的速度快速增长。对于一个组织而言，学习是创造力和竞争力的源泉，是顺应时代发展潮流的必然选择。基于此，学习型组织理论应运而生，美国学者彼得·圣吉予以完善形成体系。作为与经济社会紧密相连的税务机关，同样需要大力创建学习型组织，才能有效提升干部职工驾驭税收工作能力，更好地挖掘人力资源，推进税务组织建设，从而为履行“为国聚财、为民收税”的使命提供强有力的保障。

1学习型税务机关的内涵

学习型组织是一种持续学习与转化的组织，它以个人学习为起点，扩及整个团队，通过充分发挥全员的创造性，促进整个组织持续创新发展。彼得·圣吉以“五项修炼”概况了学习型组织的构成，即：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考。学习型组织理论产生后先被应用于企业管理，又用于指导政府机构管理，取得了显著成效。作为政府机构重要组成部分的税务机关，该理论同样适用。针对税务机关，该五项修炼内涵可以理解为：

1.1 自我超越

自我超越是建立学习型组织的精神基础。对于税务机关而言，它首先要求每位干部职工建立个人愿景，明确自己的奋斗目标；其次要转变观念，从工具型的工作观转变为创造型的工作观；再次要永无止境地学习，充分掌握实现目标的技能，才能不断地进行挑战和超越。

1.2 改善心智模式

心智模式可以理解为人的思维方式和心态，不同的心智模式会导致不同的行为方式。创建学习型税务机关，就要努力改善干部职工的心智模式，引导干部职工创新思维，积极探索，促进素质创新、知识创新和工作创新。

1.3 建立共同愿景

共同愿景是组织成员个人愿望的整合，它可以创造出众人一体的效果。在税务机关，已形成“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨为共同愿景，该愿景契合单位实际，成为全体干部职工的共识。

1.4 团队学习

团队学习是建立在共同愿景、自我超越和改善心智模式基础之上，使众多个人智慧转化为团队力量的学习。对学习型税务机关而言，团队学习能够激发出群体智慧，推动税务机关和干部职工同步发展，团队力量超过个人力量总和，从而达到预期目的。

1.5 系统思考

系统思考是“五项修炼”的核心，前四项修炼都离不开系统思考。系统思考要整体思考，防止分割思考，要动态思考，防止静止思考。建设学习型税务机关，也要系统、动态地思考问题，促进税收工作和队伍建设协调、可持续发展。

2 学习型税务机关的特征

2.1 整体性

整体性体现在几方面：一是团队学习。学习型税务机关是一个整体的概念，它的学习单元主要是各级组织，如税务分局、县区局税务机关、省市局税务机关以及组织内的各个单位。二是全员学习。学习型税务机关强调全体成员的学习，注重个人学习与全员学习统筹推进，形成学习共识并转化为整体行动。三是围绕共同的目标学习，更好地为国聚财和为民收税而努力学习，个人目标与组织的学习目标相一致，通过学习不断实现个人与组织的共同进步。

2.2 持续性

在当今时代，知识日新月异，就税收领域而言，经济税收信息和政策也是快速变化。要适应不断变化的形势，就要持续地进行知识更新，把学习当成一种工作责任，通过持续学习实现税收事业的可持续发展。

2.3 系统性

系统性体现在：一是学习内容上，学习型税务机关所要学习的内容十分广泛，既包括税收政策法律法规等知识，又包括政治理论、传统文化等知识，各方面知识相辅相成，需要形成系统。二是学习手段多元化，要将充分利用各种学习手段，使之形成一个教育系统，发挥出更大的作用。

2.4 创新性

创新是组织的灵魂，从某种程度上而言，创新决定着税收事业的发展。学习型税务机关的创新体现在：一是思想观念的更新，打破常规思维，促进新思维、新观念竞相涌现。二是体现在新成果的层出不穷，不断进行税务改革，推动税收事业不断创新发展。三是体现在税收创新型人才不断涌现，为税收事业发展提供可靠的人力资源保障。

3 要避免的几个问题

3.1 片面化问题

在创建过程中，容易出现认识片面的问题，如认为创建学习型组织是务虚性工作，没有真正投入精力抓实抓好；干部对学习认识不足，不同程度地存在学习惰性和应付现象，未能发挥主观能动性，忽视自主创新和自我发展。

3.2 急功化问题

创建学习型组织是一个循序渐进的过程，效果是逐渐显现的，部分税务单位没有深刻认识到这点，往往在创建之初便急功近利，制定目标不切合税务机关实际，难免影响效果。

3.3 简单化问题

由于没有深刻把握学习型组织的内涵，在创建过程容易出现简单化问题，如认为创建学习型组织就是搞培训、拿文凭、办活动，创建方式方法简单；或者简单化地生搬硬套，难以激发干部职工的参与热情。

3.4 表面化问题

在创建学习型组织时，容易出现一些单位停留在纸面上，只做表面功夫，应付上级检查，未真正深入研究和有效落地的问题；或者没有结合实际，缺乏有力的保障措施，缺乏个人愿景支撑，必将影响创建效果。

4 创建学习型税务机关的对策及建议

4.1 以更新理念鼓足原动力

理念决定方向，创建学习型税务机关要树立全新的学习理念，鼓足学习动力。一是树立树立“持续创新”的理念。用与时俱进的创新精神学习知识，带动制度、管理、技术、服务等方面的创新。二是树立“终身学习”理念。适应新形势新发展的要求,进行终身学习，做到活到老、学到老。三是树立“团队学习”的理念，在充分调动个人学习的基础上，强化团队学习，在共同愿景的指引下，积极建立学习型班子、学习型股室、学习型小组。

4.2 以培育文化提升感染力

文化是组织的黏合剂，同样，建设学习型税务机关也要大力培育学习文化。一是建议在税务文化建设中强化学习文化建设，统筹规划，一并开展，充分发挥税务文化的牵引和辐射作用，打造良好的税务学习文化。二是加强思想动员，利用动员会、宣讲会、日常会议常讲常抓等方式，提高全员的思想认识，充分调动参与的积极性。三是加强学习氛围营造，利用税务内外网、宣传栏、信息简报及楼道、墙体等载体，大张旗鼓地宣传学习型组织和培育学习文化，营造浓厚的学习氛围。

4.3 以丰富内容提高吸引力

学习的内容既要注重税收相关知识的学习，但又不限于此，可以拓宽学习领域，丰富学习内容，提高吸引力。一是以工作需求为导向，加强国家法律法规、税收政策、业务知识等培训，提升干部职工驾驭税收工作能力。鼓励考取注册会计师、律师资格证等，鼓励攻读税务硕士、法律硕士等，不断提升自身能力素质。二是以科学理论武装头脑为目的，大力开展政治理论以及当今国际国内经济社会形势发展知识学习，强化理想信念教育，增强干部职工的大局意识、责任意识。三是加强对传统文化的学习，包括历史、哲学、文学、西方文化等，吸取思想精华，强化修身养性，端正人生态度。四是根据需要开展健康、休闲、运动等知识学习，引导干部职工快乐工作、健康生活。

4.4 以搭建平台增强推动力

积极搭建学习平台，让干部职工方便地获取所需的知识和信息。一是构建完善的培训教育体系，做好培训规划，建立涵盖税务系统各层级单位的教育培训网络，开发针对性强、实用性强的教材，加强师资的培养，建立一支高水平的内训师队伍。二是除搭建实体培训平台外，加强网络教育平台建设，将税务系统各种培训视频、讲座视频等资源上传并分类，并整合各地电子图书和税收法律法规等资源，建立网上税务图书馆，促进信息共享、知识共学。三是大力组织开展岗位培训、学习讲坛、业务论坛、技能比拼等多种多样的学习活动。

4.5 以健全机制夯实保障力

创建学习型税务机关，必须以科学实用的制度和激励约束机制做保障。一是建立组织推动机制。各级税务机关要把建设学习型组织列入重要议事日程，明确职责，落实分工，全员参与，协调推进。二是建立科学管理机制。加强对学习过程的组织和管理，按现代培训要求健全管理措施，完善学习档案，加强学习效果评估，确保学习质量。三是建立考核评价机制。将个人和组织的学习分别纳入个人和单位的绩效考核内容，科学设定量化指标和评分标准，加强奖优罚劣。四是建立经费保障机制，将学习教育列入经费预算，加强培训活动、文化设施、学习场所的投入建设，为学习教育创造良好条件。

[1]彼德·圣吉（美）.第五项修炼（实践篇）（变革篇）[M].东方出版社,2006.

[2]王致贤.重庆市地税机关创建学习型组织的研究[D].重庆大学硕士学位论文,2006.

[3]郑卫英.税务机关学习型组织建设的实践与理论思考[D].吉林大学硕士学位论文,2012.

[4]李俊.把握本质属性 创建学习型公安机关[J].武汉公安干部学院学报，2011（02）.

对创建学习型税务机关的思考

吕笔活