“单独二孩”连锁反应

张岩

距离“单独二孩”政策的公布实施已经整整一年。这项被称为2014年中国民生领域最重大的改变，所带来的不仅仅是家庭结构和生育观念的改变，更是中国经济社会结构的一系列连锁反应。

终于盼到的政策

“当时我已经把辞职申请书递交给部门领导了，怀孕三个多月实在无法隐瞒了。”36岁的颜晓莉就职于北京一家国企，谈到自己生二胎的“传奇经历”，至今都觉得不可思议。“本来工作和孩子只能保一个，没想到赶上‘单独二孩政策的出台，超生变合法，我真是太幸运了。”

像颜晓莉一样的很多普通的“单独家庭”，可能从未想过这一天的到来。中国自上世纪70年代末以来开始推行、至今已严格实施30多年的计划生育政策，在全面深化改革的浪潮中迎来了“历史性的转向”。

“儿子最想要的生日礼物是‘弟弟，这句话让我至今难忘。”27岁的侯建和妻子都是建材商，因为生意繁忙，他们经常早出晚归，常常无暇照顾4岁的儿子。“我们也一直想再生一个孩子，两个孩子彼此有个陪伴，成长的过程中互相也是个照应。”侯建对记者说，“单独二孩”政策是他们“终于盼到的”。

历时多年的深入调研和论证，十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布人口与生育政策的重大调整：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

虽然只有短短几行字的表述，却在全国各地引起了不小的轰动。目前，除西藏、新疆两个本来人口政策就较为宽松的自治区外，其他29个省区市都已经依法启动实施了“单独二孩”政策。

“从统计数字上来看，目前我国已经处于1.5至1.6之间的低生育率状态，如果再继续执行现有的计划生育政策，使生育率持续降低，对于中国人口的影响是极其巨大的。”北京大学经济研究所副所长苏剑在接受记者采访时表示，“只用数字来说明，假设生育率保持在1.2，就意味着总人口中每一代人将减少一半人口，七代人之后，中国13亿人口将只剩下1000多万。所以，这个政策对于调整目前中国的人口结构以及人口长期均衡发展非常有意义。”

从三口之家到四口之家

如今，无论是文学作品还是影视作品中，“幸福的三口之家”已经成为中国家庭的默认常态模式。推行计划生育这一国策以来，中国人已经完全适应了一家三口的家庭构成。也因此，尽管政策出台，公众对于生二孩的反应并没有十分热烈。根据记者的调查，在很多人心目中，“三口之家”依然是家庭规模的最佳状态，一些家庭甚至考虑“丁克”。

据国家卫生和计划生育委员会早期的预计，“单独二孩”政策放开后第一年，将有约200万对夫妇申请生育二胎，由此新增人口将达到100万左右，三到四年后可增加1000万至1200万名新生儿。但根据国家卫生和计划生育委员会近期发布的信息统计数据，截至今年9月底，全国符合“单独二孩”生育条件的1100万对夫妇当中，仅有80多万对“单独夫妇”申请再生育，还没有达到预期的一半。

“民众对‘单独二孩政策反应平淡并不奇怪。目前，青年人承受的家庭、工作以及社会压力都比较大，生活成本高，生养孩子的成本更高。没有充足的物质基础做前提，人们往往不会选择生二胎。这既是许多人的理性判断，也是面对现状的无奈选择。” 辽宁省社会科学院研究员张思宁告诉记者，辽宁省有育龄“单独家庭”82万左右，其中有生育意向的只有45万。政策实施三个月后，只有7000多人提交了生育申请，远远低于此前测算的每年生育10万人的数量。

国家卫生和计划生育委员会相关官员也曾表态称，开放“单独二孩”其实是为全面开放二孩摸索可行性，未来将针对全面放开二孩进行调研。

拯救老龄化危机

“2013年是中国人口红利效应消失之年，其标志就是中国的劳动年龄人口首次呈现负增长。”中国社会科学院副院长、学部委员蔡昉表示，2004年中国经济跨越了刘易斯拐点，剩余劳动力显著减少。在2010年则迎来人口红利拐点，人口抚养比由下降转为提高。“人口政策的改革是必然的，是适应社会发展的必然趋势的。”

中国计划生育协会理事崔树义表示：“中国过去30年经济的高速增长很大程度上得益于早年出生的大量人口。放开‘单独二孩政策，是一次能够缓解人口老龄化的机会，也是调整社会劳动力构成的重要方式。”

而长期过低的生育率也会导致人口年龄结构的严重失衡，正在逐步进入“超老龄少子化社会”的日本就是一个很典型的例子。目前，老龄化已然是中国社会必须面临的一个巨大挑战，独生子女夫妇所面临的养老负担非常沉重。

“中国的老龄化人口总量即将超过三亿，这在任何一个国家都是无法想象的，而这就是中国的现实。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员刘生龙将未来中国的老龄化社会特点归纳为“未富先老、未备而老和孤独终老”，“如果不进行人口结构的调整和干预，老龄化危机将对中国经济社会的发展活力产生非常负面的影响。”他说。十八届三中全会的《决定》首次提出了“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，其背后深层次的原因就是应对高速的人口老龄化，缓和劳动力不足，充分利用人力资本。

同时，“单独二孩”的放行或将令社会的其它不同领域发生相应改变：房地产业可能将改变未来部分新房屋的户型设计理念，多居室产品的比例将有所提高;而新增婴儿将催生婴幼儿消费品市场的升级，婴幼儿奶粉、食品、服装、玩具等行业将迎来新的加速发展期。