热议中的“新户口法”

徐莹

近日，国务院法制办就《居住证管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）向社会公开征求意见，这是首次在国家层面就流动人口进行的行政立法。《办法》规定，公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证。

这份征求意见稿明确了居住证持有人享受的各项基本公共服务、各项便利和逐步享受的权利及便利，同时拟定了各级城市的落户条件。

在国务院法制办公布并向社会公开征求意见的当天，就引发新闻媒体和自媒体的高度关注，且于次日双双飙升至传播量峰值。

在五天的监测期内，新闻媒体传播量高达3654篇，日均730篇;以微博为代表的自媒体原创数量高达5862篇，日均1172篇。两大舆论场相互借力，走势一致，构成该事件舆情传播走势的两大特色。

纵观舆论对该事件的表态可见，普通网民更关心涉及自身利益的具体问题。其中，值得注意的是，北京、上海、广州三大城市户籍民众对征求意见稿中的“平权”行为表示了异议，认为其挤占了本身就不丰富的城市资源，会损害自身利益;而上述地区的非户籍民众对意见稿的发布表示欢迎，但对政策实施力度持怀疑态度。

有媒体把意见稿称为“新户口法”，“这是我国首部国家层面的关于流动人口的行政立法，或者说是一部‘新户口法’，在国家层面推动户籍改革，努力推进新移民与户籍人口的平权。”

也有媒体认为，统一居住证标准可以让外来务工人员减少后顾之忧，“实行新的居住证标准，外来务工人员不论走到哪，标准基本一致，无须为自己的后顾担忧，将大大激发外来务工人员的积极性，而更重要的是，无须为子女的上学问题担忧。”

在赞扬的同时，也有舆论认为，目前的“居住证管理办法”还有进步的空间，“与完全的平权尚有距离。比如，随迁子女在当地参加中考、高考等权利，并没能实现即时的‘同等享有’。其次，《办法》首次在国家行政立法层面明确了特大城市的‘积分落户’制度，客观上强化了特大城市的落户难度。”

针对部分一线城市将居住证变成户口本门槛高的实际情况，有专家认为，这说明政策的制定者保持了足够的清醒。“大城市与特大城市，受资源禀赋、城市承载容量、可用土地极限等多种自然条件制约，适当控制人口总规模，是维持城市经济社会发展可持续的必然要求。”