互补的伙伴

陈珊珊

导语：历经9年一共22轮谈判，中澳自由贸易协定谈判终于完成。11月17日，中国国家主席习近平与澳大利亚总理阿博特在堪培拉举行会谈，双方共同确认实质性结束中澳自由贸易协定谈判。中国商务部部长高虎城和澳大利亚贸易与投资部长安德鲁·罗布，分别代表两国政府签署了实质性结束中澳自由贸易协定谈判的意向声明。

正文：中澳自贸协定涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共10多个领域，包含了电子商务、政府采购等“21世纪经贸议题”。

自贸协定惠及百姓

这次的协定亮点包括：第一，在签订协定后，牛奶、酒类产品、园艺产品、海产品、煤炭等累计占澳大利亚出口额93%的货物都将在2019年前削减关税至零。“免关税”成为协议的最大亮点，因为它和老百姓生活最息息相关，就拿奶制品来说，澳大利亚乳制品的关税将在9年内全部取消，其中婴幼儿奶粉原本15%的关税将在4年内取消。也就说，中国人以后可以直接到超市直接买到免税的澳洲奶粉，而不用到香港抢购了。

第二，在投资领域，中澳双方在协定生效日起相互给予最惠国待遇，同时大幅降低企业投资审查门槛，增加企业投资的市场准入机会、可预见性和透明度。中国私人、非国有投资者投资澳大利亚非敏感领域行业接受审查的门槛，从2.48亿美元提高至10.8亿美元。专家表示，在中澳自贸协定下，中澳双方相互给予最惠国待遇，而中国私人投资进入澳洲的门槛大幅降低，置业投资也将迎来新一轮热潮。

第三，根据谈判结果，澳方还将为中国18岁以上30岁以下年轻人开放打工度假签证，每年名额5000个。这对很多中国年轻人们来说是重大利好，因为他们既能到国外赚钱，又能到国外开拓视野，积累经历，可以说是一举两得。

但是，谈判的过程可以说是十分曲折。2005年4月18日，中国政府与澳大利亚政府开始中澳自贸协定谈判。在谈判的几年时间里，双方多次陷入胶着状态，根源在于中澳双方都维护各自的利益。在矿业方面，澳大利亚担心中国企业会威胁其经济安全，故而门槛较高，而中国也对澳方要求进一步开放金融服务业持谨慎的态度；在农产品方面，中国已经承诺对大部分农产品进口关税进行下调，但对澳大利亚来说，这样的调整是远不够的。

而且，在2008年前后，中澳之间的进入多事之秋，2008年“藏独”分子干扰奥运圣火在澳大利亚的传递、2009年的力拓间谍案、澳方允许疆独分子热比亚参加澳洲电影节等让中澳关系一度跌进谷底，也让自由贸易协定谈判处于停滞的状态。

不过，低潮只是暂时的。近几年来，中国成为澳大利亚第一大贸易伙伴，就拿2011～2012财年来说，双边贸易额达1278亿澳元（1341.9亿美元）。澳大利亚还是第一大出口目的地国，第一大进口来源国，中国每进口100吨铁矿石就有54吨来自澳大利亚。在投资领域，相关数据显示，中国在澳大利亚的投资总额已超过400亿澳元（约合349亿美元）。

更值得提出的一点是，澳大利亚一直以高质量的生活、优越的自然环境、良好的社会福利、完善的教育体系以及“一人申请，全家移民”的条件吸引着各国的移民，中国人当然也不会忽视这片沃土。今年年初，中国与全球化智库（CCG）及中国社会科学院共同在北京发布的《国际人才蓝皮书》指出，过去10年中，中国移民澳大利亚的数量一直在稳步上升，2012年有25509名中国公民获得澳大利亚永久居留签证，中国成为澳大利亚移民来源数量最多的三个国家之，其中，中国是澳大利亚最大的投资移民来源国，第二大技术移民来源国，第一大国际学生来源国。这无疑是历史性的转变，显示了中国与澳大利亚关系的不断加强。

在种种的现状之下下，客观上要求中澳两国尽快结束谈判完成自贸谈判。

互补的齿轮

傅莹女士曾担任过中国驻澳大利亚大使，她对中澳关系有过一段精妙的比喻，她说，“中澳两国关系互补性非常强，我真没有见到过这样一种整体经济结构上各自的优势这么互补的，就像两个齿轮，非常吻合，因此两国经贸发展前景很好。”

她把中澳关系比作“互补性强的齿轮”。确实如此，可以说，中国缺的正是澳大利亚拥有的，而中国拥有的又是澳大利亚缺乏的。澳大利亚是世界矿产领先国家并具备良好的矿业开发前景，是能源出口大国，而中国有巨大的市场；澳大利亚的电讯、交通控制、导航、冶金、采矿等技术处于世界先进水平，这对于中国来说十分急需；而中国拥有广阔的市场和消费人群，澳大利亚的教育、旅游、金融等服务行业在中国大有可为。而且，澳大利亚是地多人少的国家，2000多万的人口使其缺乏劳动力，所以中国可以为澳大利亚提供劳动力密集产品。

农产品是“互补型”关系的典型例子。中国位于北半球，而澳大利亚位于南半球，季节正好相反。在这样的季节互补性情况下，澳大利亚的农产品进入到中国市场，可以让中国消费者有更多的选择。据媒体报道，农产品已经成为澳大利亚对中国出口的最大组织部分，总额达48亿澳元，占澳大利亚对华出口总额的53%。在这些农产品中，如羊毛、棉花、大麦和油菜籽都被中国企业进一步加工为优质商品。

在这样紧密的联系下，甚至有人认为，“中国打喷嚏，澳大利亚确实要感冒。”在今年的博鳌亚洲论坛上，中国国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝这样形容了中澳关系。他说，2008年金融危机爆发，澳大利亚是西方国家当中避免金融危机影响而继续保持经济增长的国家，很大程度上是因为澳大利亚的经济和亚洲的经济联系非常紧密。从前我们对澳大利亚的认识为羊毛小麦，现在变成了铁矿石、天然气、煤炭，可能下一步将是农产品、食品。

现在，中澳关系提升为中澳全面战略伙伴关系，双方进一步形成密切协作关系有巨大的空间。事实上中澳之间存在着巨大的合作空间，而双方并无明显的潜在的热点冲突问题。虽然在今年有澳大利亚高官在日本首相安倍晋三访问期间，爆出对华的不友好言论，但是这种言论遭到了澳大利亚民众的声讨以及很多专家学者、政府官员的批评。对于两个并不存在直接利益冲突的国家而言，双方政府只要在原则上把控和平和友好的发展方向，定然能够形成良好的合作局面。

相互依赖

国际关系理论中的相互依赖理论特别适合中澳关系。中国和澳大利亚都是西太平洋地区的大国，中国在东北亚地区也就是太平洋的北部地区是名副其实的大国，澳大利亚在西南太平洋地区也是名副其实的大国，双方在经济、环保、教育、旅游等领域存在着巨大的共同利益。

而且，作为一个有志于太平洋国际事务的大国，甚至还想向印度洋地区伸展其政治影响力的大国，与中国搞好关系，至关重要，澳大利亚不能够打着“革命外交”的旗子，在意识形态等领域对中国发难，否则定然是不利于双方友好合作关系的进一步发展，只会出现澳大利亚高官在安倍访问期间的不当政治言论的闹剧。中国与澳大利亚历来关系较为友好，正是这种友好关系奠定了中澳合作发展的基础。从地缘政治的角度来说，澳大利亚与中国相隔较远，不存在直接的利益冲突，如领土等。澳大利亚与美国关系较为紧密，美国也一直希望将澳大利亚、韩国、日本等国整合在一起，打造太平洋西部的“小北约”，但是这种努力已经持续多年，成效并不明显。

套用一句经典的国际关系名言，没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的国家利益。在国家利益面前，澳大利亚的政治领导人心中都会有一杆秤，秤的是友好和敌对的成本与收益。当今大势仍然是和平与发展，在APEC会议上，中国领导人对与会各国的领导人表示，要推动“一带一路”的建设，中国出资400亿美元成立丝路基金，中国倡导的亚投行也即将运转。中国用这种积极的友好态度，彰显了一个负责任的大国形象。中国长期对外承诺，将恪守和平共处五项原则，不结盟，不当头，不称霸。

在经济全球化的时代，合作是大国之间的主流，中澳在经济、政治、环保、教育等领域相互依赖，双方的合作程度还将进一步加深，可以想见，在不远的未来，双方的合作空间一定更为广阔，两国的共同利益一定更为广泛，中澳一定可以成为紧密友好的地区伙伴。endprint