新形势下的软件发展战略

文｜周宏仁

编者按：

打造软件强国，是中国IT界共同奋斗的目标之一，是中国梦的一部分。国家信息化专家咨询委员会常务副主任周宏仁，长期关注国家信息化规划战略，在今年5月举办的第十八届中国国际软件博览会中，做了题为《新形势下的软件发展战略》的主题演讲。对软件产业的重要性，及现阶段我国软件产业发展形势做出了分析，指出了问题，并明确地给出了一些关于发展战略的相关建议。

从目前我们面临的新的形势，结合我国发展情况来看，当前我们所处的情况跟十几年前已经有了很大的不同。过去十来年，中国信息化进入了快速的发展时期，缩小了与发达国家的差距。中国已经和世界上许多发达国家一起，同步地进入了以数字化、网络化和智能化为主要特征的信息时代，作为一个后来居上的发展中国家，我们跻身其中，只是在数字化、网络化、智能化的功能、性能和发展程度上有所差异。

可以说，我们开始走上一个可以根据中国国情和实际需求，务实推进，创新发展的时期。

从变化看未来

在信息时代，我们需要注意的几点趋势可以总结为：

首先，计算，网络，数据，软件在全世界范围内已经无处不在，已经成为信息时代的基本特征。超算、中小型计算机、移动计算等技术已经深深地嵌入到我们生活、工作和学习中。计算机数据通信网络的出现，传统的基于模拟技术的网络逐渐被淘汰。由所有计算机（数据）通信网络所构成的网络空间将覆盖有人类活动的整个物理空间。计算无处不在，网络无处不在，数据也就无处不在。数据之所以能成为一种与能源、物质并驾齐驱的资源，与现代信息技术可以方便地检索、传播、处理和利用数据不无关系。而能够支撑“计算、网络和数据”无处不在的，就是软件。有计算、网络和数据的地方，就一定有相应的软件在运行，即软件无处不在。它无处不在地为人类的经济、政治、社会、文化、军事、科技活动做出贡献。

第二个变化是网络空间成为竞争焦点。十余年来，网络空间成为政治、经济、社会、文化、军事、科技活动的基本载体。全球信息通信技术和信息化的科技攻坚，许多相关科学技术领域的推进以及信息化应用发展，均聚焦于加快网络空间技术及其应用的发展。在此背景下，网络空间的控制权，即“制网权”，成为当今和未来若干年网络空间大国政治、经济、文化、社会、军事、科技博弈和竞争的焦点。网络空间的发展和安全，已经成为当今世界信息化推进的“牛鼻子”。习近平总书记就指出，没有网络安全，就没有国家安全，没有信息化，就没有现代化。这是对这个时代客观真实的反映。

打造软件强国

软件重要，成为软件强国更加重要。其中，“强”的第一层含义是形容词，是指中国要做一个软件技术和产业非常强大的国家；“强”的第二层含义是动词，是指软件可以使国家富强。信息社会中软件产业是最重要、最具战略性的新兴产业。这方面我们的成绩是，去年年底中国软件产业规模居世界第三位（占比24.3%）。仅次于美国(29.3%)、欧盟(24.9%)；远高于日本(6.3%)、印度(6.2%) 。中国的软件产业取得这样的成绩是不容易的，政府和业界都付出了巨大的努力。特别是国务院先后两个关于《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》发挥了重要作用。

但同时，我国软件产业发展也遇到了一些问题。2013年全球软件企业500强排名中，前100名没有一家中国企业。中国软件产业“虚胖”特征非常明显。在中国软件业收入结构中，各类服务(系统集成、咨询、运营)占50%以上。2009至2013年，软件产品在软件业中的占比一直在31.5%～34.6%间徘徊 。没有优秀的、大市场的软件产品，中国不可能成为软件强国。

维基百科的软件谱线一览中把软件分为三大类：应用软件、系统软件、编程工具。我个人认为，其中最需要关注的是基础软件和高端软件。中国是制造业大国，在2010年的时候，制造业产值已经超过了美国，成为全球制造业第一大国。但是，我们的工业软件市场规模仅占到世界市场的1.27%，在这么重要的高端软件方面，我们的发展是很迟缓的，潜力还完全没有被激发出来。另外从研发设计软件来看，2011年全球市场的规模是480亿美元，中国的研发设计软件规模是50亿元人民币，占全球市场的1.67%，这与中国制造业大国的称谓不符，与我们想成为软件大国、软件强国的目标更是不相称的。

在科学软件方面，特别是计算机辅助科学研究，它对提高科学研究的劳动生产率和促进科学研究的创新发展至关重要。其中，包括计算机辅助信息获取、计算机辅助建模、算法和模拟软件、科学数据处理软件、数据可视化软件。科学软件对于推动我国成为软件强国也非常重要。但是，这方面我国的情况更为落后。

战略应对

针对当前中国软件产业发展中的问题，我们必须做一些战略上的思考。

首先，要明确软件产业发展的战略重点。中国软件产业的发展要以软件产品的研发和市场占有为中心。“软件即服务”，这句话没有错，但是我们应该看到，“软件即服务”是以软件产品为中心的服务，没有软件产品实际上就没有服务。在软件产品当中，要以编程工具、系统软件和应用软件中具有基础重要性的和科技含量高的高端软件为重点，力求从整体上提高我国软件产业的科学技术水平。因此要抓紧进行政策上的修订，对软件产业要分类、分级，采取区别对待，强化支持国家战略重点的政策，加快我国软件产业健康发展。

改变我国现有的软件产品和企业分类方法，突出生产软件产品和相关企业重要性。让真正的软件生产企业获得更大的国家政策支持。而且国家扶持软件产业的政策当中应该有明确的导向性，支持与否，支持力度都应包括在内。

第二，要建设中国的软件教育体系。建设中国软件教育体系是信息化带来的教育革命重要内容之一。我们现在的教育体系是以工业社会的需求为依据而设计的。就拿理工科而言，其三个支柱就是数理化。这样的体系已经明显不能满足信息社会的需求。随着信息化和“四个无处不在”的持续发展，软件将成为一种基础的、理工农医文各科学生必须掌握的知识和技能。

中国软件产业发展，需要大量的高、中、低端软件人才。这种人才的培育需要有广泛的群众基础。软件教育需要从娃娃抓起。例如，小学毕业生应该具备基本的计算机操作和上网的技能，能够熟练地应用字处理软件。初中毕业生应该熟练地应用各种套装应用软件，具备基本的编程技能。高中毕业生应该熟练地应用各种主要的应用软件，掌握主要的程序语言和Web技术。软件和网络基础技术应该成为每一个高中毕业生、初中毕业生和小学毕业生在不同程度上都能掌握的基本技术。各专业的大学生都应该具备熟练的编程能力，基本达到目前大学计算机专业三、四年级学生的计算机知识水平，能够解决学习和研究中遇到的各种计算问题。

第三，推动软件与科学和工程技术融合。这是信息化向高端发展的必然结果。所有涉及“智慧”的应用，都离不开建模、算法和软件。没有应用领域的专业知识，建模和算法都不可能比较专业地完成。软件与科学和工程技术的融合，是高端软件发展的必由之路。我们应该清醒地看到，仅有软件的专业人才是不足以开发高端软件的。国家政策和科学技术界要承认高端软件的科学技术成果属性。

同时，软件企业必须与相关的科研机构和工程技术实体结盟，合作研究科学和工程技术中计算、网络和数据问题的软件解决方案，合力开发科学技术含量高的高端软件产品。尤应强调的是，软件企业必须根据企业软件产品的定位和发展方向，大力吸收优秀的、一线的工程和科学技术人员，改变软件企业的单一人才结构。只有这样，才能更好地、适时地理解对高端软件新产品的市场需求，不失时机地推出新的产品。

第四，大力培育软件的龙头企业。企业如果没有规模，就不可能有大的市场份额，也就不可能有资本的相对集中和相当规模的研究和开发力量，因而，也就不可能使企业迅速地发展和成长。国家政策必须鼓励和有利于形成有规模的软件企业和系统集成企业，鼓励“同类项的合并”，鼓励产品性质相近的企业相互兼并，或者互相联合，形成企业集团。要顺应市场规律，鼓励“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”，在市场竞争的原则下，加快“择优汰劣”的过程，尽快形成各种软件产品和类别的龙头企业，形成规模，形成气候，参与国际竞争。想要形成真正的软件龙头企业，国家和地方政策要鼓励和支持已经形成一定实力的软件产品企业，并购产业链上其他企业，或彼此加强战略合作，形成强大的软硬件整合能力，确保能够具备参与全球市场竞争的体量和资格。特别是在涉及信息化核心技术的软件领域，更应如此。

最后，要在此呼吁支持我们国家实力雄厚的互联网企业巨头，关注、并购或者投资我国重要的软件企业，为现有的软件企业注入资金、理念、管理、创新的活力，共同推动中国软件强国梦的实现。