多措并举 提升财政预算执行审计水平

李美娟+孙春霞

一、调整审计范围，扩大审计覆盖面

一是增加了纳入渭南市本级财政预算的3个市辖开发区管委会的财政预算执行审计，重点关注国家宏观政策落实、政府预算体系建设、政府性债务管控、财政存量资金规模和结构及使用情况，努力实现从微观审计向宏观审计转变，以服务地方经济社会发展。

二是将市委办、市政府办、市人大办、市政协办、市纪检委纳入预算执行审计范围，增强审计监督的全面性和效果性。

三是将24个实行报账制核算的部门和单位，以及近年来未曾接受审计、不经常审计的部门和单位预算执行情况纳入审计范围，消除了审计的“边角死角”，强化基础性审计，发现和挖掘财政预算执行过程中的问题，规范预算执行行为。

二、突出审计重点，提高财政资金管理水平和效益

按照财政资金拨付到哪里，审计就跟踪到哪里的理念，加强对重点专项资金的审计监督。选择重要领域、重要税种、重大支出、重点项目、重要资金开展绩效审计。组织开展了“三公”经费和会议费管理使用情况的专项审计调查，关注了政府机构调整、职能转变和行政审批权限下放等简政放权工作情况，同时，开展了大气污染防治和雾霾治理情况以及政府性楼堂馆所建设和办公用房清理情况专项审计调查，从落实政策、内部管理、决策程序、资金使用、执行效果等角度全面分析部门和单位经济运行中存在的问题，关注行政运行成本，促进规范管理和政策落实，提高依法行政水平和管理效益。

三、加强审计质量控制，促进审计成果转化

（一）审计力量有效整合，做到人力的最大节约。集中全局之力，抽调业务科及法制科、内审中心人员参加，打破科室界限，组成多个审计组。审计组负责人分别由经验丰富的审计业务科长、副科长、业务骨干担任。每组承担一定量的审计项目，根据项目的大小不同，审计组成员数量略有区别，计算机中心提供计算机审计技术支持。

（二）预审并联审联签审计实施方案，避免形式主义。各审计组按照预算执行审计工作方案要求，在审前调查的基础上制定审计实施方案；审计实施方案实行预审制，即方案须交领导小组办公室预审，预审方案成员由分管副组长、领导小组办公室主任、审计组负责人、审计项目组长、财政金融科及法制科、计算机中心负责人组成，共同审议确定审计实施的内容和重点等，预审后再由分管副组长和领导小组办公室联审联签，确保同级审项目操作规范。

（三）召开讲评协调会，做到资源共享。预算执行审计期间，每月组织审计领导小组组长、副组长、成员及审计组长召开一次预算执行讲评协调会，主要汇报交流讲评审计项目进展情况、方案确定目标完成情况及主要做法，协调解决审计过程中遇到的困难和问题，不定期召开协调会，以加强内部联系，做到及时总结、信息共享、查漏补缺、提高审计质量和效率。

（四）实行所有财政预算执行审计项目集中交叉统一审理和考评办法，以提高审计效率。审计实施阶段结束后，由法制科牵头，与各个审计组负责人共同参与，分组对所有预算执行审计项目进行审理，审理工作实行集中时间、交叉审理的办法，以达到相互对照、互通有无、规范执法的目的。

（五）实行审计项目考评制，以激励先进、鞭策落后。项目考核分基本分和加分两项。基本分中更加专注实施方案的内容是否全面、重点是否突出，在交叉审理时根据所制定的方案逐项对比目标的完成情况；加分项中主要关注后续审计结果的运用，审计建设性作用的发挥。

（六）将审计结论整改一并纳入考评，提升审计成果的转化。要求各审计组及职能科室对审计查出的问题责成被审计单位在限定期限内制定措施和办法，认真整改落实，提高审计成效。

（七）将本级财政预算执行审计与专项审计调查二者有机结合起来，做到一次审计，成果多用，既可提高工作效率，又可解决一些领域财政预算执行审计触及不到的问题。

（作者单位：渭南市审计局）