铁塔公司逆潮流而行

责编：范小玲E-mail:fanxiaoling@ittime.com.cn美编：玲玲校对：苏焕文

日前，中国国资委筹备成立“国家铁塔公司”的消息，在电信业内引起震动。该公司成立后，将全权负责基站铁塔的建设和维护，中国三大电信运营商将不再自己选择基站站址并建造基站铁塔，而是改成租用该公司的基站铁塔。

从表面上看，由国资委主导，工信部以及三大运营商牵头成立“铁塔公司”，目的是为了整合运营商铁塔资源，统一运营管理，减少重复建设，节省资本支出。但真实结果会是这样吗？

三大电信运营商对基站站址和铁塔的需求很难统一。众所周知，这三大电信运营商分别拥有不同的2G、3G和4G网络，以及GSM、CDMA、WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA、

TD-LTE和必将发牌的FDD-LTE等多种技术标准。这些网络和标准采用不同的技术、频率，而且各运营商对不同技术和不同市场的经营策略也明显不同。这使得他们对基站的定位与分布有不同需求。如果它们不能根据各自需求来选择站址和建设铁塔，必将影响到各自技术特点的有效发挥，并将直接影响到其用户体验。在激烈的行业竞争中，用户体验将直接影响到运营商的经营业绩，而用户增速又是国资委对电信运营商“关键业绩指标考核”（KPI）指标之一。

因此，依据怎样的原则来规划和建设基站与铁塔，将成为摆在“铁塔公司”面前的最大难题。是根据各家运营商在“铁塔公司”的股份大小，还是根据它们在移动通信市场的市场份额？抑或是其它因素？如果是根据股份大小，那么基站数量最大的中国移动是否将一家独大，占有最多股份？如果是由独立于三个运营商的“铁塔公司”自己决定，那么它就具备了左右三个运营商的经营业绩甚至生死存亡的权力。问题是，它根据什么原则行使这一权力？

“铁塔公司”的成立，必将会提高电信资费、损害消费者利益。一旦上游的基站铁塔资源掌握在一家垄断性国有企业手中，三大电信运营商只能被动接受这些设备的租用价格，最终则会把更高的成本纳入电信资费，转嫁到消费者头上。

另外，“国家铁塔公司”还势必会继续演变成“国家基站公司”和“国家移动通信公司”。政府一旦强制电信企业共建共享基站站址与铁塔，就会以同样的理由，强制共建共享基站的机房与缆线。这一逻辑延伸下去，由目前要求上马的TD-LTE开始，必然进一步扩大为强制共建共享基站内的全部移动通信设备。如此，“国家铁塔公司”也就变成了名副其实的“国家基站公司”。

但是，基站构成了移动运营商的绝大部分网络资产。如果基站被共建共享，那么三大运营商手里掌握的，仅剩很少部分的交换机、城域网和长途干线，还有继续保有它们的必要吗？即使运营商继续保有这部分网络，也已经成为没有无线网络的“不移动运营商”，即类似于“虚拟运营商”的业务销售公司，而这个“国家基站公司”则会成为拥有全部无线移动网络、独家垄断的“国家移动通信公司”。

由此可见，目前筹备成立的“铁塔公司”，与三中全会提出的“让市场起决定性作用”的宗旨背道而驰。这种“探索”，实质是中国电信业恢复独家垄断的第一步。这个公司一旦成立，则二十年来电信业打破垄断、引进竞争的成果将毁于一旦。

这次，有很多人将“国家铁塔公司”误解为“网业分离”。实际上，早在1998年底，笔者就曾提出“网业分离”。其核心思想是，因为有线市话网具有天然垄断性，所以要防止其“垄断延伸”，要把它拆分出来，使各种电信业务在独立的有线市话网上公平竞争。但显然，“国家铁塔公司”的成立，并不是基于天然垄断的有线市话网，而是基于已经存在激烈竞争的移动通信领域。其非但不会促进竞争，反而会扼杀竞争、恢复垄断，与“网业分离”风马牛不相及，甚至是背道而驰。

应该承认，随着移动通信业的迅速发展，移动基站的选址确实已经日益困难，一些西方国家也因此在部分地区实现了部分基站铁塔的共建共享。但最重要的是，这些西方国家都存在多个铁塔公司之间的竞争。这些铁塔公司依靠良好的服务和合理的价格，激烈争夺移动运营商，绝不可能垄断铁塔资源和价格，更绝不可能剥夺移动运营商自己选择站址和建设铁塔的权力。由此可见，中国成立具有行政垄断性和强制性的“国家铁塔公司”，是违背世界潮流的。