发展现代林业经济促进林农增收致富

发展现代林业经济促进林农增收致富

◆撰文/林云举

最近，省委、省政府发布了《关于加快林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》，明确提出了要“发展现代林业经济，着力构建现代富民林业”。林业经济具有绿色、循环、低碳的重要特征，是生态经济的重要内容，前景十分光明。加快林业转型升级，迫切需要树立现代化理念，积极推进现代林业经济发展。

把握浙江林业经济发展现状

改革开放以来，我省林业抓住历史和市场机遇，在开拓中前进，在创新中发展，林业经济建设取得了显著成就。

林业经济规模迅速扩大，经济实力持续增强。30多年来，我省的林业经济规模以前所未有的速度扩大。2013年，全省林业行业总产值达3946.9亿元，2004年至2013年的10年间，林业总产值增加了3倍，年均增长率达17.1%，远高于同期国民经济的增长速度。我省以占全国2%的林地面积创造了占全国10%的林业总产值，成为名副其实的林业经济大省。

林业产业体系基本形成，产业结构逐步完善。我省林业经济呈现出产业结构较为完善，主导产业优势明显，新兴产业势头强劲的特点，林业产业链不断延伸，产业附加值明显增加。一、二、三产比例由2004年的31∶53∶16调整为19∶58∶23，三次产业的产值结构趋于合理。近年来，林业生物产业、森林休闲养生业等新兴产业加速发展，成为林业新的经济增长点。

产业富民能力不断提升，社会效益十分明显。我省围绕林兴民富的目标，不断出台强林惠民政策，林业成为山区农民的重要收入来源。据统计，2013年，全省农村居民人均林业纯收入2937元，占农村居民人均纯收入的17%，林业对农民增收的贡献率达22.2%。临安、安吉等9个重点林区县的人均林业纯收入达6872元，占农民人均纯收入的53%。

体制机制创新走在前列，经济活力得到释放。积极深化林权制度改革，在20世纪80年代完成集体林权主体改革的基础上，深入推进承包权、经营权流转，为林业的规模化经营打下了基础。特别是近年来，涌现了浦江的林地股份合作制、安吉的林木股份合作制和丽水的股份制家庭林场等股份合作制改革模式；大力推行林权抵押贷款，加大林业金融创新力度，先后成立了全国首家林业行业担保公司和首家林业行业性小额贷款公司。

产业集群构建成效明显，集聚效应初步显现。林业“块状经济”特征明显，形成了湖州、嘉兴、丽水、衢州、杭州的人造板制造业，湖州、杭州、绍兴的地板制造业，嘉善、温州、玉环、衢州、金华的家具制造业，嘉善、江山的木门制造业，东阳的木雕和红木家具制造业等一大批林业产业集群。自2010年发展现代林业园区以来，全省已建立现代林业园区创建点566个，建设规模426万亩。

但我们应该清醒地看到，浙江林业经济仍存在着不少亟待解决的问题：从发展动力上看，林业生产要素制约的矛盾进一步凸显；从产业结构上看，林业经营主体低小散的问题依然突出；从社会功能上看，林业经济的富民潜力还远未发挥；从发展环境上看，支撑林业经济的市场体系很不完善；从产业政策上看，扶持林业产业发展所需的政策尚未健全。这些问题极大地制约了我省林业经济的进一步发展壮大。

理清浙江现代林业经济发展思路

现代林业经济是集有形产品生产和无形产品生产于一体，涵盖一、二、三产的复杂的经济运行系统，其良性运行遵循着一定的规律，即林业经济系统与生态系统动态平衡的规律；人力和自然力有效结合的规律；综合发挥多种功能，满足多种需求的规律；农业经济、工业经济和信息经济相互交织的规律。为此，今后一个时期，我省现代林业经济应遵循以下的发展思路。

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体推动林业经济发展的活力和创造力，依靠民智、民力、民资推动林业经济转型升级，实现林业现代化。

坚持政策引导。发挥政策的统筹规划作用，制定和实施林业产业导向目录和政策，确保林业产业布局的科学性与合理性。加强林业基础建设和要素保障，为民间资本投入林业产业营造良好的发展环境。

坚持改革推动。建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范”的现代林业产权制度和经济制度，实现林业资源优化配置和规模化经营，增加林农森林资源资产的财产性收入。推进林业审批制度改革，通过调整、下放、取消等方式，最大限度缩减影响林业经济发展、阻碍市场活力的行政审批事项，简化审批环节，推动林业经济管理方式由重审批、轻监管转变为宽准入、严监管。

坚持创新驱动。围绕林业产业发展中的关键技术，开展科技攻关、宣传推广、校企合作，提高林业产业的科技支撑能力。支持林业企业开展技术创新，以科技进步带动企业竞争力的提高。建立林产品市场准入制度，制定行业技术标准和产品标准。

坚持需求拉动。积极宣传森林产品具有的安全、生态、健康的特征，培育森林消费热点，倡导使用森林产品，提高绿色消费意识和社会对森林产品的认可度，挖掘森林产品城乡市场消费潜力，扩大消费需求。创新金融服务林业模式，鼓励民营资本投身林业产业，扩大投资需求。积极发展林产品现代流通业，建立多元、稳定、有序的林产品市场体系，通过大流通带动林业经济的大发展。

明确浙江现代林业经济发展重点

培育新型林业经营主体。重点是深化林业股份合作制、林权流转机制和林业审批制度改革，建立起龙头带农户、机制保权益、改革增活力的经营体制机制。一是要深化林业股份合作制改革，引导林农以承包经营权入股，组建林业股份合作社，鼓励合作社与工商资本合作经营，构建工商资本和林农长期合作共赢机制。积极推广业已成熟的林地股份合作制、林木股份合作制、股份制家庭林场等改革模式。二是要创新林权流转机制。实行林地所有权、承包权、经营权分离，对符合规定要求的林地经营权流转颁发林地经营权证，作为权益证明。引导林农采取股份合作、转包、出租、互换、转让等形式进行林权流转。推进整村整组连片流转，提高流转规模。大力加强涵盖融资、评估、评级、交易、咨询等内容的林权流转服务体系建设。三是要继续加强林业审批制度改革，把事关资源配置的权力，严格按照市场在其中起决定性作用的要求予以梳理，切实改变重审批轻监管的传统管理模式，减少对市场的过多干预，为引入民资营造良好的政策环境。

优化林业产业结构。巩固提高一产、培育壮大二产、积极发展三产，优化林业产业结构，提升林业产业化水平，不断提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。一是要巩固发展木业、竹业、花卉苗木、森林食品、野生动植物繁育等传统主导产业。种植业、养殖业要着力加快先进适用技术的推广应用，促进精细化管理和规模化经营。木竹加工业要加大技术攻关，通过设备更新和技术改造，开发高附加值的新产品，加强市场营销和品牌推广，提高产品的市场竞争力。二是要大力发展森林休闲养生业。促进森林旅游与医疗养生、体育休闲、文化创意相融合。挖掘具有丰富森林景观和一定历史文化底蕴的“森林古道”，在提升发展农家乐、林家乐、林业观光园区的基础上，培育“森林人家”，开展森林休闲养生区创建，形成“以线串点、集点成面”的点、线、面结合的森林休闲养生业发展格局。三是要积极发展林下经济产业。不断丰富复合经营模式，实现林地资源的立体、复合利用，培育一批森林食品、森林药材、林牧结合等林下经济示范基地和拳头产品。四是要引导发展林业生物产业等战略性新兴产业。重点发展养生保健型可食林产品、林业生物医药与制剂、林业生物质新材料和高产、抗逆、优质的林木新品种。

拓展林业产业发展平台。根据我省林业经济发展现状，需要选取不同资源禀赋、不同发展阶段、不同功能要求的区域，整合提升现代林业园区和林业产业集群，开展现代林业经济示范区建设。示范区是绿色产业集聚的功能区、林业一二三产融合发展的样板区、体制机制改革的试验区。建设示范区的目的是探索现代林业经济发展的实践经验，提炼推广模式，引领全省现代林业发展。任务是吸引资源、资金、优质企业、优势产品集聚，促进林业产业纵向和横向资源的有效利用，推进林业一二三产融合。对示范区，要采取优化产业空间布局、创新经营体制机制、加强基础设施建设、推广先进适用技术等措施，将其打造成为建设空间布局合理、生产要素集聚、管理机制完善、科技水平先进、综合效益突出、带动林农致富的现代林业经济示范区。

强化林业金融支撑。一是进一步推进林权抵押贷款。继续推广“林权IC卡”贷款、林权直接抵押贷款，加快发展林农联保贷款、“信用社+专业合作社+社员+基金”林业贷款；探索开展林地使用权抵押贷款。探索开展珍贵苗木、林产品仓储等资产抵押贷款，扩大抵押物范围。二是积极培育金融主体。支持和引导新型农村经营主体组建资金互助社，为社员提供“林贷通”等金融服务；支持组建林业小额贷款公司；探索建立林业银行。三是支持组建国有控股林业担保公司、农民互助担保组织，鼓励和推动民间各类担保机构开展林业贷款担保业务；推进林权抵押小额贷款保证保险。四是健全林权贷款服务保障机制。规范林地承包权、经营权等权证登记工作，提高林权登记公信力。探索建立林权收储管理中心，研究林权第三方托管模式，为银行提供林权托管、抵押物管理、抵押处置变现等服务。五是大力推进政策性林木综合保险，进一步扩大保险品种和覆盖面，通过政策性保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险。

发展林业现代流通业。重点是要围绕发展电子商务，推进林产品交易业态创新，逐步实现流通的专业化和电商化，使林产品流通组织变平、中间组织变少，从而降低流通的经济成本和时间成本。一要推动林产品“电商换市”，紧紧依托我省发达的电子商务业和物流配送能力，充分利用省政府推进农村电子商务发展的政策和阿里巴巴等电商启动农村发展战略的契机，提高林产品网上交易的比重。继续大力发展大宗林产品现货电子交易。积极发展特色林产品销售专业化电商平台，引导林业企业、林业专业合作社、经营大户及林业园区、特色林产品生产基地开展林产品网上直销。二要支持基础条件好、居于产业链核心环节的林业企业通过成熟的电子商务技术整合上下游关联企业，构成业务协同的林业电子商务全产业链行业。三要围绕地区林业特色产业、优势产业，建成集信息发布与展示、电子交易结算、投融资服务等功能于一体的电子商务综合性公共服务平台。加强林产品运输、仓储、定制、配送等物流设施建设，构建适应农村电商发展的林产品物流配送体系。四要培育一批有市场开拓能力的林产品流通企业和流通合作社，提高生产端流通主体的组织化程度，促进林产品生产、包装、贮存和运输的标准化，以方便网上交易。五要进一步加强森林产品安全生产监管，建立涵盖流通全过程的质量安全跟踪查验制度和追溯制度，完善经营户档案，减少消费者对林产品质量的后顾之忧，提高网上销售的信誉度。

发挥林业社会组织作用。发展林业社会组织是提高林业组织化程度，推动分散经营向专业化、规模化经营转变的重要举措。一要把林产品公用品牌建设作为提高竞争力、参与市场竞争的重要措施，推进行业协会等社会组织主导的林业品牌建设，对原本小、散、弱的林业经营主体进行整合，以共同应对市场竞争。积极做好林业品牌的系统规划和专业运营，培育一批在国内外叫得响、有声誉的林产品区域公用品牌。重点要培育好森林食品安全品牌，按照标准化生产和管理的要求，在生产技术标准、安全质量管理、品牌使用许可、品牌营销传播等方面对所有使用森林食品公用品牌的经营主体进行规范统一，建立追溯制度和诚信机制。二要规范发展专业性林业社会组织，加快推进社会组织与政府部门脱钩，支持协会等林业社会组织承接政府转移职能。行业组织也需加强自身建设，发挥好政府与林业企业、林农之间的桥梁作用。三要进一步加强中介组织建设，将规划设计、资产评估、信息服务、技术培训推广等适合市场化方式运作的公共服务事项交由中介服务机构承担，同时建立严格的监督评价机制，制定行业服务标准，督促其加强行业自律，提高林业中介机构服务能力和质量。

发展现代林业经济，是推动林业转型升级，促进产业与生态良性互动的必然选择，必将为生态文明和“两美”浙江建设发挥更大作用。