关于文明单位创建标准化的若干思考

林 京

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

1 引言

文明单位创建与文明行业创建有着许多共同之处，同样都是社会主义文明建设重要内容[1]，都是践行社会主义核心价值观系统工程之一。笔者尝试运用标准化原理和质量管理方法进行研究，提出科学规范的文明创建标准体系构想。

2 文明单位创建活动现状

十多年来，文明单位创建作为精神文明创建的一个重要载体，在全国各地普遍开展，并以“红头文件”方式对文明单位评选、表彰、日常创建及管理方面进行规范，但截止目前尚未制定出文明单位创建标准体系，也未见相关国家标准。各地不同程度地存在精神文明与业务工作“两张皮”现象，影响了文明创建水平的整体提升。

3 应用PDCA循环管理模式对文明单位创建标准化的几点思考

文明单位创建要做到分工明确、相互协调、齐抓共管，形成合力[2]，就要建立科学规范的文明创建管理标准体系。笔者运用质量管理的戴明循环理论，将文明单位的创建活动梳理组织策划、运行监控、检查考评和持续改进等四个环节（如图1所示），并就各个环节进行了标准化思考及提出实用解决方案。

图1 文明单位创建的PDCA循环管理模式

3.1 组织策划标准化

（1）建立文明创建管理机制。单位应建立健全文明创建管理组织机构，以保证文明创建管理的责任认定和授权，明确责任主体，细化责任内容，加强组织协调，保证文明创建管理的充分性和有效性：按照“谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实”原则，单位主要领导、分管领导和科（处）室负责人分别是文明创建第一责任人，对本层面的文明创建管理负总责；分管领导为直接负责人；单位文明创建机构负责组织协调、监督、检查文明创建工作。

（2）制定文明创建工作程序。单位应设计适当的制度和行为规范，建立文明创建管理工作程序，特别是整个单位层面的文明创建管理计划，以保证文明创建管理嵌入到所有活动和过程之中。

（3）编制创建管理文件。通常有届期创建规划、年度创建计划、重大创建活动实施方案、创建奖惩制度以及其他有关制度和规定。

（4）配置创建管理资源。单位应为文明创建管理与活动提供适当的人力资源、财力资源、基础设施和工作环境等。

3.2 运行监控标准化

（1）日常运行。主要是按创建计划实施，可通过召开工作例会部署任务，协调解决实施中的问题。还可通过参观考察和现场会等方式进行创建经验做法交流，提高文明创建运行成效。日常运行中要注意以简化、统一、协调和优化的标准化原则建立文明创建档案。建议形成电子化档案，不仅方便查考利用，还能节约宝贵的空间。

（2）日常监控。要积极配合上级文明办对本单位日常创建工作的指导与督查，单位文明领导机构应定期听取单位文明办创建情况汇报，开展指导与督查；单位文明创建机构应适时对各科（处）室创建情况进行指导与督查；单位文明创建机构应根据管理层级和上级文明办要求及时报送相关资料，特别是重要工作进展和动态信息等。

3.3 检查考评标准化

文明单位考评通常由初评和总评构成，大多数省份初评在届期第二年进行，总评在届期第三年进行。在检查考评中要做好以下工作：

（1）准备。在申报阶段、初评阶段、总评阶段提交的资料各不相同，需要对应考评要求进行，应用标准化原则来指导准备工作，例如单位应统一按考核方规定的要求（通常是考评体系的现场评分表），以优化的原则提供最能体现创建成效的佐证材料。有条件的单位可以制作现场汇报PPT或视频宣传片等，以更好地体现本单位创建特色。

（2）制定方案。单位可根据需要制定迎接考评工作方案，一般包括接受考评的日期和相关要求，工作组及职责，工作质量、进度要求等，要对创建资料、创建总结、演示文稿和服务提供等方面进行标准化设计，例如明确创建资料应规定资料编号、命名和文档整理等规则；创建总结和演示文稿应紧扣考评要求，在规范的基础上突出本单位特色；服务提供应用标准化原则中的“协调”原理对车辆调度、设施设备运用、人员安排等进行统筹安排，以避免忙乱出错。

（3）接受考评。单位应按相关要求配合上级文明办开展相关初评工作，如果列入被抽查名单的单位应为考核方组织的现场查验提供必要的资源支持和服务；在接受总评前，单位应适时以全员大会或其他方式，对文明创建总评工作进行动员、宣贯，提高创建参与度和知晓度；为实地考评组提供必要的资源支持和服务；向考评组综合汇报创建情况。建议以电子化方式汇报，避免或减少纸质材料使用。单位还应遵守考核方有关廉洁方面的要求。

（4）自我检查。日常创建中应开展常态化的自我检查，例如，在月度工作例会上研究文明创建工作，结合半年、年度考核一并检查文明创建内容，以及不定期抽查文明创建情况等。建议已建立质量管理体系的单位将文明创建纳入内部审核、管理评审活动，以更有效地避免文明与业务“两张皮”现象。

3.4 持续改进标准化

（1）识别改进需求。考核方宜以适当方式向被考核单位反馈考评结果。未通过考评的单位应对反馈结果进行深度分析，总结经验、查找不足，剖析原因、研究对策。

（2）纠正与预防措施。考核方宜将被考评单位的整改情况作为下一届考评的重点，督促被考评单位形成自我提升、持续改进的良性机制。

4 结语

总之，文明单位创建活动是一项复杂的系统工程，需要在实践中不断持续改进、总结经验、探求规律。

[1]周晓力.关于文明行业的特征内涵及其评价标准的思考[J].长沙铁道学院学报( 社会科学版)，2012，3（13）.

[2]钟卫东.科学发展观视角下的文明单位创建——以湖北国土资源职业学院的实践办学为例[J].价值工程，2013，32（2）.