2014年上半年全国农业机械化发展形势分析

农业部农业机械化管理司

今年上半年，各级农机化主管部门全面贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，以转变农业机械化发展方式、提升发展质量为主线，着力推动农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展，全国农业机械化继续保持健康发展良好势头。

2014年上半年总体发展情况

（一）农机装备总量平稳增长，结构持续优化。今年上半年，全国农机总动力预计达10.55亿千瓦，较2013年底增长约1.54%，同比增速有所放缓。拖拉机及配套农具保有量预计分别达2305万台和3917万部，较2013年底各增长1个百分点左右。其中，大中型拖拉机和配套农具保有量预计分别达548万台和860万部，较2013年底分别增长3.99%和4.04%;小型拖拉机和配套农具保有量预计分别为1757万台和3057万部，与2013年底基本持平。水稻插秧机、联合收获机保有量预计分别达64.55万台和147万台，继续保持平稳增长。大中型拖拉机及其配套农具增幅高于小型拖拉机及其配套农具增幅，拖拉机大型化、配套化的趋势明显，农机装备结构持续优化。

（二）农机化新技术推广应用面积持续增加，农业生产全程全面机械化深入展开。一是重要农时农机化生产任务顺利完成。今年春耕期间，全国累计投入2434万台（套）农机具进行机耕、浇麦、机播、机插秧等春季机械化生产作业，共完成机耕面积6.78亿亩，较上年增加约1000万亩。“三夏”期间，全国共投入收获机械55万台，完成小麦机收面积2.87亿亩，机收水平达到92%，同比提高1个百分点;农机专业合作社成为麦收主力，小麦主产区“机械收获—秸秆还田—玉米免耕播种”保护性耕作技术模式得到广泛认可;全国麦收高峰期整体前移，麦收基本结束时间较去年同期提前4-5天，为秋粮生产赢得了主动。二是粮食生产全程机械化重点突出。突出重点和薄弱环节，粮食生产全程机械化顺利推进，农机深松整地、水稻工厂化育秧和机插秧力度加大。上半年，全国完成深松整地面积4052万亩，机插早、中稻9793万亩，机插率42.1%，同比提高5个百分点。同时，发挥中央财政资金的引导作用，在全国开展了19个水稻、8个玉米全程机械化示范县创建工作。三是大宗经济作物生产薄弱环节机械化扎实推进。联合有关科研推广机构开展大宗经济作物全程机械化高产高效生产模式示范，在全国布局了以油菜、棉花、甘蔗机械收获为主的机械化生产关键技术示范片，开展品种选育、机具选型、栽培方式配套等相关试验示范工作。举办了油菜机械收获现场演示会，着力攻克相关技术难题。

（三）农机市场加快结构调整，装备制造业、流通业稳步发展。全国农机市场继续保持稳定发展的态势，特别是进入6月份后，全方位回升明显。据国家统计局统计，今年上半年全国规模以上农机企业主营业务收入同比增加9.9%。除拖拉机出现明显的负增长以外，多数产品稳步增长，农机工业发展总体健康。农机装备制造业结构调整、技术升级、制造能力提升步伐加快。拖拉机产能相对过剩与结构性需求不足的矛盾更加突出。一方面，部分中小型拖拉机市场趋于饱和，刚性需求不足，市场竞争激烈;另一方面，适合丘陵山区生产的小型拖拉机需求旺盛，基本实现机械化的平原地区进一步向大型化、技术领先、功能先进方向转变，100马力段以上机型呈现不同程度增长。据中国农机流通协会市场调查，全喂入轮式小麦联合收获机上半年销售量同比下降9.91%，喂入量5kg/s以上机型占比达64.6%;全喂入水稻联合收获机上半年销售量同比下降1.8%，喂入量2-3kg/s机型占比达49.08%，市场需求差异化趋势明显。据中国农机工业协会统计，今年上半年骨干企业玉米收获机销售数量同比增幅为51.18%，需求持续增强。虽然今年上半年低端简易手扶插秧机增量有所下滑，但我国机插秧水平不高，仍有较大发展空间，在平原地区特别是粮食主产区，高速插秧机需求量将逐渐呈上升趋势。

（四）农机安全生产总体平稳，死亡人数持续下降。1-6月份，全国累计报告发生在国家等级公路以外的农机事故746起，死亡71人，受伤233人，直接经济损失554.45万元。事故起数与去年同期相比下降了23.66%。其中，拖拉机事故起数、死亡人数和受伤人数的占比分别达37.1%、62%、58.4%。全国农机事故死亡人数占全年控制考核指标的7.43%，在总体控制考核指标进度目标以内。

2014年农业机械化发展特点

（一）农机购置补贴政策运行方式不断创新，政策效应逐步显现。一是全面实行“全价购机”。今年除北京、西藏和黑龙江垦区部分管局外，其他省份全部实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”。二是进一步推进重点机具“普惠制”。2014年全国有21个省份选择部分急需机具试行敞开补贴，其中江苏省缩小补贴产品范围至50个品目并全部敞开补贴，补贴资金由省财政兜底。三是推进市场化改革。进一步明确农机生产企业自主设定经销商资质条件和确定经销商，农民自主选择农机销售商、自主议价，并允许跨县购机。福建省进行补贴产品市场化改革试点，在补贴机具种类范围内，除被明确取消补贴资格的农机产品外，符合条件的购机者选择购置省内销售的农机产品，都可申请补贴。四是严肃处理违规经营行为。上半年农业部继续加大对农机购置补贴政策产品经营违规行为的查处力度，指导各省取消和暂停了50家企业的产品补贴资格或补贴产品经销资格，进一步规范企业生产和销售行为，努力推进农机购置补贴产品市场诚信体系建设。政策实施取得良好的调控引导作用。

截至6月30日，全国共实施中央财政农机购置补贴资金59.6亿元，占中央第一批补贴资金170亿元的35%，补贴农机具110.5万台（套），受益农户97万户。在全价购机、直补到卡、敞开补贴等一系列创新措施影响下，农民购机更趋理性，更加注重与农时季节的结合，更加注重货比三家，购机盲目性大大降低;农机制造企业的战略意识、市场竞争和风险意识进一步增强。

（二）扶持农业机械化发展的政策呈现多元化态势，扶持手段不再单一。今年上半年，农业部发布《2014年深化农村改革等50条政策措施》、《关于促进家庭农场发展的指导意见》，中国人民银行发布《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，农业机械化公共服务政策框架进一步完善。除农机购置补贴政策外，农机报废更新补贴、农机深松整地作业补助、农业机械化金融信贷扶持政策等均在一定范围内开展试点探索，扶持政策手段“组合拳”正在形成。利用中央财政补贴资金继续在部分省份开展报废更新补贴试点，加快老旧、高耗能、高排放、安全不达标农业机械的报废更新，促进大马力、高性能、先进适用、节能环保农业机械的发展。以东北和华北为主，开展1亿亩农机深松整地作业试点，改善耕地质量，提高粮食综合生产能力，促进农业可持续发展。全国各地农机化主管部门不同程度地进行了农业机械化金融信贷扶持政策的实践和探索，如黑龙江、江苏、广东、福建等省开展了农商贷、农机融资租赁、小额信贷、“银社对接”等方面的工作，都是推动开展农机金融服务支持的有益探索和积极实践。

（三）农机深松整地等生态环保机械化技术与装备在农业生产中应用，农业机械化转方式、提质量态势明显。围绕持续提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，保护性耕作、农机深松整地、高效植保、秸秆还田、农用航空等资源节约、环境友好型农业机械化技术与装备在农业生产中广泛应用;农机装备结构布局进一步调整和优化，大马力、高性能、先进适用农业机械将成为发展方向;老旧、高耗能、高排放、安全不达标农业机械的报废更新进一步加快;农机农艺融合、机械化与信息化融合的工作机制和管理机制取得创新性进展。

今年上半年农业机械化总体成效明显，但长期积累的一些问题表现得更为突出。一是农业机械化技术创新滞后，国产插秧机、甘蔗收获机等产品有效供给不足，特别是适宜于丘陵山区农业生产的机械装备较为缺乏，难以有效满足农业生产需要;二是农业机械化基础设施薄弱，农机场库棚建设用地、烘干设施建设用地政策仍未有较大创新;三是农机安全生产形势仍然严峻，微耕机等伤人事故时有发生，农机化技术培训与管理有待加强;四是农机市场需求预警引领信息发布机制不健全，农机企业特别是中小型企业产能过剩，小型拖拉机、微耕机等产品过剩严重，生产库存压力较大。

2014年下半年农业机械化发展目标与重点工作

2014年农业机械化发展的主要目标是：大力推进农机装备结构调整，全国农机总动力稳定在10.6亿千瓦左右;全国耕种收综合机械化水平达到61%以上，水稻种植、玉米收获机械化水平分别达到38%和55%以上。

下半年，将重点抓好七个方面的工作：一是认真规范落实农机购置补贴政策，进一步完善补贴政策的制度设计，进一步加强监督检查，开展部、省专项检查，严厉打击违法违规行为;二是发挥农机在抗旱救灾中的主力军作用，提前做好机具检修、人员培训、柴油供应、信息服务等准备工作，抓好农机抗旱救灾工作;三是精心部署“三秋”机械化生产，组织好水稻、玉米跨区机收，大力推广保护性耕作、机采棉、甘蔗机收、粮食烘干等机械化技术与装备，完成1亿亩农机深松整地作业任务;四是注重机具和技术的集成配套，围绕农业机械化新技术和棉花、油菜、甘蔗等作物机械化薄弱环节，采取推进农机农艺融合、加快机具研发、加强试验示范和技术集成等多种措施积极推进;五是扎实推进农机质量监督管理，切实做好农机质量投诉监督、质量调查、农机鉴定和推广目录的机制创新等工作，确保农机购置补贴机具质量稳定、安全可靠、服务到位;六是推进农机社会化服务，以农机合作社为重点，培育经营服务主体，提高服务能力;七是继续开展“平安农机”建设等工作，指导开展农机安全生产防护性能提升试点，推进建立拖拉机登记信息库，督导地方有效治理违规发放牌证现象。