中国是合作者，而非“搭便车”者

何亚非

美国总统奥巴马8月8日接受《纽约时报》专栏作家弗里德曼专访时谈及近期地缘局势，发表了所谓中国“搭（现有国际秩序）便车”（free rider）的看法，指责中国在当前伊拉克局势以及诸多国际问题上“不作为”。

8月22日，中国国家主席习近平在蒙古国国家大呼拉尔发表演讲时强调，中蒙要做守望相助的好邻居，并指出中国欢迎大家搭中国发展的列车，搭快车也好，搭便车也好，我们都欢迎。中国开展对发展中国家的合作，将坚持正确义利观，不搞我赢你输，我多你少。

同样谈“搭车”，同样讲国家之间的往来与联系，态度却如此不同，反映了两国对国际秩序和国家关系的看法。

就国际秩序而言，“搭便车”的说法，顾名思义就是只享受国际秩序的好处而不做任何贡献。常有人用这种说法来批评中国，无非是要求中国承担更多的“责任”，但这与客观事实不符。

首先，美国在第一、二次世界大战中都获得经济和外交上的巨大利益，得以集中众多优势资源实现快速发展，这不能不说是搭上了便车。如在一战初期，美国向欧洲战场敌对双方同时出售武器物资，国家财富迅速积累。美国正式参战较晚，但战争结束后却以战胜国身份获得了大量赔款和其他利益。

二战后，美国制定了以保护美国核心利益为重要诉求的世界规则和国际秩序。二战后美国所参与或主导的战争，都表明了美国对于“搭车者”（rider）的默许，以及对于想当世界“驾驶员”（driver）的国家的“零容忍”。

其次，现有国际秩序是美国搭建的，按美国思路设计，在美国主导下运营。美国是真正的驾驶员，别的国家都是搭车者。然而，世界上没有“免费的午餐”，更没有“便车”可搭。无论是何种国际秩序、体系，各国都要或多或少地做出贡献。

就拿中国作例子。中国上世纪70年代末开始改革开放，2001年加入世界贸易组织，在全球化进程中逐步融入现有国际体系，包括贸易和投资体系。中国不仅生产大量价廉物美的消费品供应世界（主要是美国等发达国家），由此获得的外汇也大多“回流”到美国去购买美国债，进入美元主导的全球金融体系，美国得以长期维持了低通胀。

在国际政治和安全领域，中国作为联合国安理会常任理事国，对联合国维和行动的贡献很大，派出的维和官兵是五个常任国中最多的，累计超过2万名。在发展中国家中，维和经费中国交得最多。中国还参与了亚丁湾海军护航，在解决叙利亚化学武器问题时，中国再次派出海军舰船运送叙化武。

现有国际秩序运行七十余年，给美国带来了巨大利益，这是不争的事实。仅以美元为例，美国在国际金融体系里可以无限地“透支”，无论是财政赤字还是贸易赤字，别国却不行。为什么？就是因为美元不仅是美国的货币，更是世界的货币。在其他国家，遇到金融危机，那就是“灭顶之灾”，对美国则不然。难怪历史上有美国财长说过这样的话：“美元是我们的货币，你们的问题。”

近几十年来，美国借助国际体系在世界各地推行新自由主义，美国和西方国家占据全球主要市场，其垄断资本大行其道，积累了无数财富。一些发展中国家多年积累的财富却付诸流水，陷入“低收入”和“中等收入”陷阱。阿根廷至今债务危机缠身，就是典型的例子。

关于中国“搭便车”的说法还有经济领域的涵义。美国和西方国家经常放在嘴边的说法是，中国作为转型经济体，进入现行自由主义国际经济法律体制后，还不是“完全市场经济国家”。美国目前正在积极推动《跨太平洋经济伙伴关系协定》和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》的谈判，制定新的贸易和投资的“游戏规则”，但都把中国排除在外。这就是美国上述思想的真实写照吧。

近年来，中国经济迅猛发展，给西方国家经济带来了较大冲击。西方国家不时以中国还不是完全市场经济国家为由，对中国采取各种保护主义措施。自1995年以来，中国连续14年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。近年来，西方国家又开始对中国提起反补贴诉讼，而且发展到对同一案件反倾销/反补贴措施并用的地步。毋庸置疑，目前中国已成为西方国家推行贸易保护主义措施的首要目标，而中国在世贸组织中的所谓非市场经济地位，又为这些反倾销/反补贴和特殊保障等措施的实施提供了理论依据。

今天的中国，顺应全球化潮流，积极融入国际体系，在发展自己的同时也对现有国际政治经济秩序做出了贡献。中国坚持与邻为善、与邻为伴的方针，愿与各国互利共赢，共同发展。中国正与东盟开创新的“钻石十年”，预计到2020年，贸易额将达到10000亿美元，新增投资1500亿美元。中国对金砖国家的贸易和投资，也分别从2000年的158亿和5000万美元，上升到2013年的3100亿和50亿美元。中国还与其他金砖国家发起成立了金砖国家开发银行和应急储备安排，加强了金融领域发展中国家守望相助的机制。

要求改革全球治理机制和体系，并非想“革命”，想推倒重来，而是作为国际体系的主要成员，希望国际体系和秩序能够更加公平、公正、合理。在国际舞台上，中国扮演的是“合作者”和“建设者”的和平角色。中国在国际问题上持公正立场，并非不作为。对于维护国际局势稳定、促进世界经济发展，中国发挥了至关重要的作用。所谓的“搭便车”观点，既过于狭隘，也根本站不住脚。

（摘自《中国新闻周刊》）