营造积极健康的党内政治生活

王立平

习近平同志强调：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。”我们党是按照一定的思想原则和组织原则组成的有机整体，严格、规范的党内政治生活是解决党内存在问题、增强党的创造力、凝聚力和战斗力的重要途径。历史经验表明，没有规范、健康的党内政治生活，就没有党的兴旺发达。什么时候党内政治生活坚持得好，我们党和党所领导的事业就充满生机，即使犯了错误、出了偏差，也能够及时纠正;什么时候党内政治生活受到削弱和破坏，党就会犯错误，党的事业就会遭受严重挫折。

党的十八大以来，特别是群众路线教育实践活动深入开展以来，党内政治生活得到了加强，政治性、严肃性得到了恢复，民主集中制和组织纪律性得到了强化，与党中央保持高度一致的自觉性得到了提高。党内政治生活基本面是好的，但也确实存在着形式化、庸俗化、平淡化、简单化的倾向，影响了党组织功能和党员作用的发挥，影响了党的理论和路线方针政策的贯彻执行，影响了党和国家事业的发展，影响了党在人民群众中的威信。突出表现在：一是少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前左右摇摆;一些党组织对政治纪律重视不够，在党内政治生活中存在好人主义倾向，对党员的纪律要求失之于软、失之于松，党员干部违反政治纪律的问题时有发生。二是批评和自我批评还没有真正成为党内政治生活的常态。开展批评和自我批评是解决党内问题和矛盾的有力武器，但在当前党内生活中，这一优良传统和作风发扬得还很不够，不少党员包括领导干部在党内生活中不敢或不愿讲真话、讲心里话，批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票、自我批评怕丢面子的情况确实存在。三是在民主集中制执行过程中民主不够和集中不够的问题同时存在。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，其核心是实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，民主和集中应当是内在的有机结合，不可偏废，不能人为地使两者对立起来。当前的党内政治生活，同级中主要倾向是民主不够，上下级之间主要倾向是集中不够。四是党内组织生活的吸引力、感染力不够。比如，“三会一课”制度是党的组织生活的一项基本制度，但如何结合实际进一步创新活动内容和方式方法提高其实际效果，确实需要认真研究。江苏省级机关工委曾对市县三级机关党建工作基本情况进行过调查，在对机关党的组织生活的评价中，57%的人反映机关党的组织生活形式不够活，没有吸引力;一些单位的党组织生活沿袭传统的模式较多，“三会一课”也以学习替代，组织生活创新不够。16.8%的人认为机关党的组织生活内容肤浅、枯燥，结合单位实际和党员思想不够，没有跟上形势的变化，存在着“有正常活动，没有明显效果”的状况。

党内政治生活存在以上问题的原因是多方面的。一是少数党员干部在深刻的社会变革面前放松对自己的要求，放松世界观、人生观、价值观的改造，理想信念动摇，公仆意识和群众观念淡漠，不能树立和坚持正确的权力观、地位观、利益观，在原则问题和大是大非面前立场不够坚定。二是在发展市场经济和推进改革发展进程中确实出现了一些不容忽视的问题，如道德失范、诚信缺失、精神空虚，腐败易发多发。这些问题必然对党员思想观念带来一定的负面影响。有的党员将市场经济的求利性、自主性和等价交换等原则带入党内政治生活，使党的政治生活蒙上庸俗化、功利化色彩。三是一些地方和部门对严格党内政治的重要性认识不足，对党内政治生活存在问题重视不够、措施不实。有的部门和单位党员干部教育管理的观念陈旧，手段、内容单一，教育管理的针对性不强，说服力不够，吸引力较差。四是从体制和机制上看，在改革开放、推进社会主义市场经济体制过程中，政策不配套、制度不健全等问题还没有完全解决，科学完善的决策机制、科学有效的权力监督制约机制尚未完全形成，在干部的政绩考核、选拔任用上也还存在许多不完善的地方。这些都直接或间接地对党内政治生活带来一定的影响。

执政党最大的挑战往往来自自身。当前，我们党已经从成立时期只有50多名党员的小党成长为拥有8600多万名党员、430多万个基层党组织，在13亿人口大国长期执政的党，党面临的环境、肩负的任务决定了管党治党一刻都不能松懈。进一步严格党内政治生活，既是保持党的先进性、纯洁性的内在要求，也是凝聚全党意志和力量，在新的起点上全面深化改革的现实需要，是党的建设一项基础性、长远性、战略性的工作。习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出：“从严治党必须从党内政治生活严起，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，全党同志要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。”这是新形势下加强党内政治生活的总要求，为进一步加强和改进党内政治生活指明了方向。落实总书记要求，必须在以下四个方面下功夫：

强化制度权威，增强党内政治生活制度的严肃性。制度是任何组织的本质规定。组织本身就是一种规则，或者说就是一种制度。在一定条件下，制度是组织的保护力量，更为重要的是，制度的健全将给组织带来生机和活力。美国社会学家帕森斯认为，健全制度所形成的制度化规范“可有效地将个人的行动结合起来去承担组织的义务”。但从制度的运行来说，制定制度充其量只是一种中间成果，关键是要将制度落到实处，发挥其应有效用。对于我们党来说，党章是治党管党的根本大法，党内政治生活准则是党的组织和党员的行为规范。党章和党内政治生活准则有权威性、严肃性，党组织才有凝聚力和向心力，党才能保持团结统一，具有生机活力。目前而言，党章和党内政治生活准则的规定要求并没有完全落实到位，其中最根本的问题是没有赋予其应有的权威，跟踪问效不够，监督检查不力，有时权力能够轻易地越出制度规范，甚至改变制度或使制度失效。因此，加强党内政治生活，要着力解决好制度成摆设的问题，切实使制度刚起来、硬起来。要从严格坚持“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析和党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活等具体制度做起，进一步强化党内组织生活制度的执行力，努力形成人人遵守制度、人人执行制度的良好氛围。

坚持领导带头，发挥党的领导机关和党员领导干部的示范性。上行下效是中华民族的传统。领导机关、领导干部处于关键地位，其遵守、维护党内政治生活制度的积极性、主动性对各级党组织和广大党员具有重要的示范引领作用。近年来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体以上率下，带头落实八项规定，带头贯彻民主集中制。在党的群众路线教育实践活动中，中央政治局专门会议用连续6个半天召开民主生活会，带头开展批评与自我批评，为全党起了示范和表率作用。在江苏党的群众路线教育实践活动中，省领导带头到所在支部参加活动，也产生了很好的示范效应。因此，党的领导机关和党员领导干部在党内政治生活中理应率先垂范，既要领导制定好有关规章制度，认真进行思想发动，更要带头贯彻落实党内政治生活制度，自觉接受党组织和广大党员的监督，切实做到一级抓一级、一级带一级，带出党内政治生活的好风气。

正确对待不同意见，保证党内政治生活的安全性。党内在思想上、理论上有不同认识是正常的。不同意见的争论过程常常是统一思想的过程，我们党也正是在统一思想、凝聚共识中不断前进和发展的。增强党内政治生活的原则性、严肃性，使党内政治生活具有实质性内容和效果，要保障党员的民主权利，允许党员发表不同的意见，鼓励党员讲真话、讲心里话，对问题进行充分的讨论。对于党员提出的批评和意见，不论其职务高低、资历深浅、成就大小，只要是正确的，都应虚心采纳和接受;对于思想理论上的不同认识和看法，只能采取摆事实、讲道理、民主讨论的办法求得解决，决不能采取压服的办法。要切实纠正少数领导干部缺乏民主精神，听不得批评意见，压制批评甚至打击报复的家长制作风，在党内政治生活中真正形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的良好氛围，保障和落实党员在党内政治生活中的主体地位，增强党员参与党内政治生活的积极性、主动性、创造性。

坚持与时俱进，增强党内政治生活内容和形式的创新性。党内政治生活的内容和形式总是和一定时期党所面临的形势和任务密切联系的。随着形势任务的不断变化，党内政治生活的内容和方式方法也需要做相应的调整和改变，以增强其针对性、实效性。这就要求，在实践中认真处理好继承与创新的关系，既总结提炼党内政治生活行之有效的做法、经验，又始终着眼于新的实践、新的发展，认真研究党员队伍的新情况、新变化，不断创新党内政治生活的内容和方式方法，提高其实际成效。当前，随着网络信息技术的迅猛发展，信息化技术已广泛应用于经济社会的各个领域，给人们的生产生活带来广泛深刻的变化。在党内政治生活中，利用网络信息技术优势开展工作，将大大增强党内政治生活的时效性、参与性、开放性。比如，可以通过网络论坛、专家网上答疑、理论调研、微博短信等方式，使其成为扩大党建宣传教育的阵地;通过视频党课、理论辅导、网络论坛讨论等形式，发挥网络海量信息和声、像、图、文特性整合的优势，成为促进党员干部学习交流的平台;通过电子信箱、网上调查、手机群聊、网上对话等渠道，了解党员思想状况和需求，征求意见建议，成为密切党组织与党员群众沟通联系的桥梁;通过网上办公、网上信息传递，促进组织管理制度完善，为党员教育管理机制创新提供技术支持。

概言之，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使其进一步严起来、实起来，应以推动党内政治生活制度有效落实为根本，以各级党员领导干部以身作则、示范带动为关键，以营造积极健康的党内政治生活氛围为基础，以不断创新党内政治生活的内涵和形式为动力，从而真正使党内政治生活成为广大党员锻炼党性的熔炉，成为保持党的肌体健康、增强党的生机与活力的重要法宝。

（作者系江苏省委省级机关工委书记）

责任编辑：戴群英