江苏省农村公共产品供给问题浅析

李海迪

摘  要：我国是一个农业大国，农村公共产品的有效供给是实现农村经济可持续发展的基础，农村公共产品的供给不足、供给失衡以及供给效率低等问题都会阻碍新农村建设的进程，破坏城乡一体化的发展。通过研究分析认为可以通过加大投入，完善供给体系、决策体系和监督管理机制等方法，实现农村公共产品的有效供给。

关键词：农村;公共产品;供给;江苏

所谓农村公共产品，就是相对于农民或其家庭自己消费的私人产品而言的，是在农村地域范围内，用于满足农村社会的公共需要，具有非排他性和非竞争性的物品或服务。增加农村公共产品供给、提高农村公共产品供给水平是建设社会主义新农村的关键。

根据非排他性和非竞争性的程度，农村公共产品可以分为农村纯公共产品、农村准公共产品。农村纯公共产品包括农村公共安全服务、农业基础教育、大江大河的治理等。根据公共性的强弱，农村准公共产品可划分为三种：一是公共性较强的农村准公共产品，如农村社会保障、农村公共卫生等。二是一般的农村准公共产品，如农村医疗、农村文化娱乐设施等。三是私人性较强的农村公共产品，如水电供应、农村电信、有线电视网络等。农村公共产品对于提高农村劳动生产率、农民生活水平、促进农村经济持续稳定快速发展具有重要作用，而且在一定程度上能够维护农村社会安定，有利于国家安全。

一、供给现状

江苏省农村公共产品供给经历了人民公社时期、家庭承包责任制时期、税费制度改革后三大阶段，各时期分别有不同的特点，在需求表达机制、供给决策机制、筹资方式、生产与管理制度等方面都存在一定的差异。在全面建设小康社会的进程中，江苏省政府不断加大“三农”投入力度，加强农业基础建设，积极促进农村公共事业的发展。经过多年的努力，江苏省农村公共产品供给状况得到很大的改善。

二、存在问题

（一）供给不足。无论是农村基础设施、文化教育、医疗卫生，还是社会福利事业，都存在供给不足现象。虽然实现了村村通公路，但仍有部分农村道路路面材料的沙石或者砖、板等，给农民带来很多不便，而且大部分农村的主要道路没安装路灯。水利设施也有待完善，目前的灌溉设施仍不能有效灌溉防旱，不能满足农业发展需要。另外，由于各种经费投入不足，农民受教育年限短，农民的文化娱乐需求不能得到满足，农村养老保险覆盖率也很低。

（二）供给结构失衡。目前我国的农村公共产品供给仍是“自上而下”供给机制，地方政府很少顾及农民对公共产品的真正需求，导致农村公共产品供给的结构不十分合理。

（三）供给的不公平性。由于城乡二元经济结构和地区发展差异的制约，公共产品的供给存在较大不公平性，不仅城市和农村之间存在不公平性，不同地区农村之间也存在不公平性。

三、存在问题的原因分析

（一）城乡二元制度的影响。造成农村公共产品供给现状的根本原因是我国二元经济制度。建国以来国家实行重工业而轻农业、重城市而轻乡村的不均衡发展战略，形成了典型的二元经济结构，农村公共产品供给长期被排斥在国家财政之外，导致供给不足，农村和城市公共产品供给的差距越来越大。

（二）农村公共资金不足。导致农村公共产品供给不足的直接原因是公共资金不足，由于缺乏投资，农村很多公共项目都无法进行，公共设施难以建起来。

（三）供给机制的缺陷。目前，我国大部分农村还沿袭着自上而下的决策机制，江苏省也不例外。苏南农村集体经济比较发达，村民自治组织健全，村民能充分表达自己的需求，利益诉求机制通畅，基础设施项目修建能体现民意，决策民主、透明。而苏北地区农村基础设施项目修建是在“村村通达工程、道路硬化工程”的口号下进行的。项目并不能反映出村民最真实、最迫切的需要，决策权掌握在政府或村干部手中。这种自上而下的决策机制必将导致农村公共产品供给结构失衡，公共产品供需脱节。

（四）供给过程缺乏有效监督。由于公共资金比较分散，监督难度较大，不健全的监督体系必然会导致公共资源的利用不合理，从而出现农村公共产品供给总体不足和结构不平衡。在实际的管理和使用的过程中，问题表现在资金使用非透明化、公共支出没有编制预算、财务制度不合理三个方面。

四、实现江苏省农村公共产品有效供给的建议

（一）加大公共投入。农村公共产品供给不足现象，根本原因是国家财政长期投入不足，特别是经济欠发达地区，公共财政严重缺乏。结合江苏省的现实状况，增加公共财政投入力度、稳定财政来源是农村公共产品供给资金的主要来源。同时，扩大筹资渠道，依据公共产品的层次和特性，构建政府、农村社区、私人部门、第三部门四位一体的农村公共产品的供给主体结构。

（二）建立城乡一体化的供给体系。农业作为弱质产业，农民作为弱势群体在市场经济条件下处于十分不利的地位。按照统筹城乡发展的要求，在公共产品的供应上应改变重城市轻农村的财政支出政策，坚持城乡平等原则，向城市和农村提供大致均衡的公共产品，坚持城乡一体化为导向，加快推进公共产品供给体制和制度的改革和完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的公共产品供给筹资制度，以加快农村经济和社会的发展，减轻农民负担，缩短城乡差距。

（三）建立有效的供给决策机制。对于农村公共产品来说，农民是最直接的使用者，也是受益者，所以在决定这些公共产品的种类、数量时，农民应该是决策者之一。因此，决策机制建设应该和农村基层民主制度建设统一起来，以民主制度的发展推进农民参与的深化和制度化，为公共产品供给决策制度民主化创造条件。一方面应当推进基层民主制度的发展，应在建立、完善村民委员会和县、乡人民代表大会制度的基础上，让受益人直接参与到受益项目的决策过程中。在具体做法上也可以采用直接民主与代议民主相结合的灵活方法，如在自然村可以实行直接民主，全体村民进行投票，按多数原则确定出本村公共产品生产的方案。在乡一级可以实行代议民主制，由各村的代表共同决定最后的方案，从而有效地反映农民的需求，消除单纯依靠政府决策的偏差。同时，要提高农民文化修养，增强其参政能力。

（四）健全监督管理机制。监管机制是公共产品供给制度的保障，需构建“统筹规范+全方位监督+绩效考核”型的监管机制。建立绩效评价体系和考核机制，提高农业投资效益。加大支农资金监管力度，充分发挥各级监督检查作用，确保公共资源合理利用;强化财政、审计监督作用，组织重点抽查、专项稽查、财务自查等灵活多样的方法强化外部监督，积极引入社会监督机制，增加公共产品供给的透明度;实行政务公开、事务公开、财务公开，定期向群众公布收支情况，提高农民监督意识，积极发挥人民群众的监督检查作用，并推行农村财务管理预决算制度，由民主理财小组参与编制预算，搞好财务收支事前监督，预算执行情况及时公布，确保公共产品供给资金的合理使用。

参考文献：

[1] 付勇.农村公共产品有效供给与融资研究——基于开发性金融融资渠道的视角[J].人民论坛，2010（7）：142-143.

[2] 郭素玲.完善公共产品供给 加快新农村建设[J].农业经济，2007（3）：3-5.endprint