义务教育学校教师队伍均衡发展研究

潘坤坤

摘  要：本理论研究主要从教师队伍均衡发展的现状、归因以及对策开展。

关键词：义务教育;均衡发展

一、教育均衡发展的涵义

近年来，学术界对教育均衡发展的研究已有很多，对教育均衡发展的内涵有各种不同的理解。从研究问题指向的范围看，有的研究者关注区域教育均衡，有的研究者关注教育机会在不同人群中的分配，有的关注不同教育层次间的资源占有的机制和分配办法;从对教育均衡的测量和表征的角度看，多数研究者关注的衡量指标主要有：教育经费、师资、教育教学设备、入学率、升学率等。由于不同研究者关注的具体问题以及研究取向和方法的不同，所以对教育均衡的界定也各不相同。但是，各界对教育均衡论述也有许多大体一致的地方，粗略概括，有以下五点：

（1）促进教育均衡是现时段教育公平思想和平等原则的必然要求，是“现代教育发展的新境界和新理想”;（2）认为教育均衡发展是一个长期的、相对的和历史的概念，它随着社会经济文化的发展而变化，是一个螺旋式上升的动态过程;（3）所表述的教育均衡不外乎这样三个层面，即宏观层面（主要体现在教育供给与需求的均衡，包括教育权利公平、教育机会均等和教育规模均衡、结构均衡、制度均衡）、中观层面（主要体现在教育资源配置的均衡，包括区域均衡、城乡均衡、学校均衡、群体均衡和“硬件”均衡、“软件”均衡）、微观层次（主要体现在生源均衡、教学质量均衡、教育结果均衡、教育评价均衡）;（4）对教育均衡的研究集中于基础教育领域，特别是义务教育领域;（5）强调政府职能的发挥。目前，教育均衡发展的主要研究成果可归纳为以下两个方面：地区间教育发展差异的研究，这方面研究首先集中于探讨和分析地区间教育发展在教育经费、教育教学设施、师资条件、办学条件等方面的差距，并对形成地区间发展差距的原因进行分析，进而提出解决问题的对策;在研究方法上，侧重以实证研究为主，对客观事实进行定性描述。在此基础上，开始探讨地区间教育发展差异的制度原因，研究方法也开始运用统计分析的方法，对地区发展差异进行定量研究。

二、区域教师队伍差异的现状

范先佐在《义务教育均衡发展与农村中小学教师队伍建设》中认为目前农村教育薄弱地区与城镇相比，教师队伍建设中有以下问题：（1）优秀教师大量流失和减少;（2）教师年龄老化现象严重;（3）英、音、体、美等学科教师严重不足;（4）受过正规教师教育的教师少;（5）专职生活教师普遍缺乏。姚琳在对比我国中、东、西部教师队伍整体素质时，提出我国中、东、西部教师队伍数量分布不均衡、结构配置不均衡（学历、年龄等方面）等观点;周青以福建省农村教师队伍为对象，对农村交教师队伍均衡发展开展研究，也提出目前农村地区教师队伍整体上结构分布不合理、骨干教师城乡分布差距大、农村教师队伍整体素质不高、城乡教师待遇存在差异、教师队伍管理机制不完善等问题。

概括来说，区域教师均衡发展的问题主要有三方面：（1）薄弱地区教师队伍整体素质不高;（2）薄弱地区与优质地区教师流动呈现单向流动状态，既薄弱地区教师流动严重;（3）薄弱地区教师结构分布不合理，主要体现在年龄整体较高，缺少年轻骨干教师，学段分布上，小学教师过剩，中学教师严重匮乏，学科结构上主科教師过剩，副科教师专业性不强。

三、区域教师队伍均衡发展的对策与建议

针对此区域教师队伍均衡发展的现状，学界专家提出了不同的政策建议。综合各学者的政策建议，可以归纳出“教师队伍建设”与“政府政策保障”是区域教师队伍均衡发展的出发点与基石。

在教师队伍建设上：（1）引。提高薄弱地区教师队伍引进的门槛，引进高素质人才;（2）养。加强教师队伍建设，不断提高教师培训和教研的实效性，切实提高教师素质;（3）流。完善教师流动的长效机制。流动应是双向流动，优质地区骨干教师到薄弱地区学校起到引领辐射作用，薄弱地区教师进入优质地区学校，学习先进的教育教学理念与技能;（4）评。改革和完善教师的评价机制，更加注重教师的学习能力以及师德等方面的考评。

在政府政策保障上：（1）提高薄弱地区教师的待遇，在留得住的基础上，再引进来;（2）改革教师管理制度，变革教师人、事、财三方管理的混乱局面;（3）完善教师流动的配套制度。教师流动涉及人事调动、福利保障等方方面面的调整，需要政府部门出面协调各相关部门共同完善教师流动的配套制度。

“教师队伍建设”与“政府政策保障”两手都要抓，不可缺一。首先，教师队伍建设是解决区域教师队伍不均衡的根本，只有落实“引”、“养”、“流”、“评”这四方面措施，才能提高薄弱地区教师队伍整体素质的提高，促进区域教师队伍的联动发展。而政府政策保障是落实教师队伍建设的有力基石，没有这三方面的政府政策支持，教师队伍建设只是纸上谈兵，无现实意义。

参考文献：

[1] 孙红梅.从农村教师队伍建设看城乡既无教育均衡发展[J].继续教育研究，2009：5

[2] 沈有禄.教师资源配置不均衡的实证研究——湖北、甘肃、北京小学教师队伍状况比较研究[J].教育科学，2007：2