《高等学校体育工作基本标准》下体育工作发展的思考

许春红 张雷

摘  要：2014年教育部针对高等学校特点和实际需求，制订了《普通高等学校体育工作基本标准》，标准对工作管理、体质健康监测、教学改革等方面进行了量化，成为了高等学校体育工作评估的依据。依据学校体育工作标准，结合学校现阶段体育工作开展情况，进一步改进学校体育管理、体育教学和体质健康测试等工作，促进学校体育文化建设，符合学校体育工作检查标准。

关键词：高等学校;体育工作;基本标准

针对体育的法律文件是学校开展体育工作的主要依据，是体育教育对学生体质健康促进和全面塑造人的重要保障。但我国高等学校体育仍然没有形成完善运行机制，尤其在实施过程中出现监管不到位的现象。依据新《标准》结合学校现阶段体育工作开展情况，促进学校体育文化建设，符合学校体育工作检查标准。

一、高等学校体育工作的发展

教育部和国家体委于1979年联合颁发试行的《学校体育工作暂行规定》，包括《中小学体育工作暂行规定》和《高等学校体育工作暂行规定》。1990年国家教育委员会结合当时学校体育工作的发展需求颁布了《学校体育工作条例》。《学校体育工作条例》是指普通中小学校、农业中学、职业中学、中等专业学校、普通高等学校的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛。现阶段学校体育工作的考核过多注重课程教学、课程改革、硬件设施方面的指标，过于统一化的考核将影响教育的公平和部分体育工作的开展。学校体育工作无法达到预期的目标，体育课程不能有效促进学生体质健康水平，同时体育课程和体质测试不能有机结合，学生体质健康不能落到实处。

近年来高等学校体育课程改革不断推进，但由于缺乏严格的制度、基本标准和明确要求，影响了高等学校体育工作均衡、协调可持续发展。为落实终身体育、素质教育的目标，加强高等学校体育工作实施，促进学生全面发展，切实提高学生体质健康水平和终身体育习惯，教育部出台了《高等学校体育工作基本标准》。新《标准》将体育政策法规细化，改变中小学和大学体育工作实施模糊的现状，结合高等学校发展的发展任务、特点以及高等学校的体育工作的特点，将日常体育活动情况、体育体质健康监测以及体育文化建设等作为重要评价内容。

二、现阶段高等学校体育工作与新“标准”的差距

（一）体育工作规划与发展。改革开放以来我国普通高等学校的体育工作取得了很大成绩，在体育课程开设、学生体育锻炼参加程度、改善体育设施等方面取得了明显进展。高等学校体育工作仍存在缺乏必要的基本制度、基本标准和明确要求，学校之间体育工作实施和发展水平差距较大，影响了高等学校体育工作均衡、协调可持续发展。学校体育管理的核心应该是对管理内容的清醒认识，以及对管理机构的不断完善。学校体育工作的具体开展要服从于总体教育和青少年生长规律，根据学校体育的地位、作用和特点，按照青少年综合素质提升的需求进行实施，才能加强并提高高校体育管理的水平。因此，从根源上解决学校体育工作的片面性和考核的统一性，使学校体育工作的实施要适合自身的条件，并且实现考核的多方面性，为公平教育和特色教育的实施提供借鉴。

（二）体育课程设置与实施。体育课程一直是高等学校体育工作的核心内容，使学生掌握科学锻炼的基础知识、基本技能和有效方法。但学校体育工作的实施过多注重该课程的工具性，忽视了本身价值，导致学生缺少最重要的健康综合能力。同时，很多高校不能达到现阶段标准的要求，教学实数从108-144不等，且班级人数从30-80不等。严重影响了教学质量。而且大部分学校占用体育课时间进行健康体质测试工作，使得本来紧张的教学，更加难以完成。对学生进行体育教育，生命教育和运动热情培养，使学生自觉体育锻炼的兴趣、意识、技能和体育习惯，提高学校体育教学质量，起到加大學生身体活动量，达到增强体质、促进心理健康、社会适应等目标，为终身体育的形成和科学健身提供保障。

（三）课外体育活动与竞赛。课余活动、运动竞赛，以及体育俱乐部和体育社团活动是大学课余体育活动的载体，是提升学生体质、体育技能和培养兴趣爱好的发展的保证，也是学校体育工作全面开展的重要保证。由于缺乏系统管理、组织和指导，高等学校课外体育活动与竞赛组织没有发挥其特有功能，在人才综合素质培养、社会服务拓展和文化传承中没有起到应用价值。大学体育课教学与课外锻炼形成良性互动，进行体育课程改革、课余活动开展和业余竞赛组织方面的研究，加强大学体育“课内课外一体化”建设，为大学生的体育锻炼提供了有文化内涵的、新颖的、多元化的健身手段，提高了学生的学习和锻炼的兴趣。

（四）学生体质监测与评价。受应试教育制度影响学校体育教学内容枯燥，课程很难完成学校体育教育和健康教育的任务，青少年学生的不良生活方式等原因，身体素质多项指标、心肺功能指标持续下降，超重和肥胖率持续增加。2002年7月由教育部、国家体育总局联合下发了《学生体质健康标准（试行方案）》，2007年正式颁布了《国家学生体质健康标准》，规定了各个级别学校的测试项目、评分标准和权重。2007年——2012年的测试工作在全国范围内得到了普及，但测试率低和测试数据的真实性是存在的主要问题。现阶段体育课程中针对体质健康测试整体水平提升的内容部分不够，仅在形式上做到了健康测试，体育课程和体质健康测试不能有机结合，没有纳入对教育部门、学校和学生考核范围内，测试率和数据真实无法有效控制。同时，学生体质健康测试档案仅作为备查资料，没有将此项数据进行深度利用，学生对自己的测试、健康情况无法了解，也得不到有针对性的健康锻炼指导意见，因此学生对健康体质测试工作淡漠。体质健康测试脱离了服务学生的基本功能，同时忽视了学生个性、特长和兴趣等特点，不利于学生形成适合个体的锻炼方法和习惯。

（五）基础能力建设与保障。现阶段高等学校在体育工作中的师资力量、资源配置、经费安排和工作评价均已经存在，并且在硬件设施配置上基本都能满足日常需求。主要存在的问题是体育教师的工作量偏大，并且在实行同工同酬以及职称评定方面存在着很大困难。同时，课外体育活动、课余训练竞赛的覆盖程度很难达到标准的要求，出现了体育骨干包揽参加了所有的运动竞赛，而大部分学生体现出对活动的冷漠。

高等学校体育工作基本铺开，并且部分高校办出了特色。但依据教育部最新颁发的《标准》，很多学校部分指标均到不到要求，使得学校体育工作考核存在问题。高校体育评估是科学管理过程的一个重要环节，也是有效管理活动的一个重要组成部分。加强学校体育工作的研究，从实际入手屏弃一些不符实际的现象和理念，提高工作效率和提高管理水平，真正使学校体育成为学校的一种校园文化，受益于学生。

三、高等学校体育工作发展方向

（一）完善学校体育工作运行机制。加强体育政策法规的落实，尤其是对“标准”的贯彻实施，改变现阶段体育工作实施过程中的不足。依据要求对体质健康标准、体育课程、师资水平、硬件设施和学生具体情况等问题进行梳理，提升学校体育工作水平。构建多层次、多途径的学校体育工作实施方案，有利于学校根据具体情况进行工作开展，同时改变工作的考核标准，根据学校的规模、层次和区域特点等针对性的进行考核，改变一刀切的模式，实现学校体育工作的最优化和实效性。

（二）以体质健康为核心进行体育大课程改革。学生体质健康水平的提升是体育课程的最基础目标，进行体育课程教学改革、课余活动开展和业余竞赛组织方面的大课程建设，加大学生整体身体运动量，使体育锻炼成为大学生的一种生活方式，使其追求体育本身的价值，能够运用健康知识指导自己锻炼，体质健康持续下降等问题也将迎刃而解。同时，教育职能部门、学校应建立多元化体质健康评价制度，加强学生主观测试的执行力度，以及学生自我测量和过程性评价，并结合学生体质健康标准测试结果形成终结性评价，增强学生自我锻炼的主观效能与自我约束力。

（三）加强课内外一体的课程形式，促进学生体育习惯养

成。体育教学只是学校体育工作中的一部分，应该加强课余活动组织、业余竞赛开展和校园文化建设等方面的体育大课程开展，加大学生身体活动量总量，促进健康生活方式的形成，从而提升学生整体的测试指标水。以健康综合能力培养为核心，深化体育课程改革，有效促进青少年健康行为能力的多层次、多渠道的形成，将体育生活化、经常化、自觉化作为体育课程改革重点，协调体育教学、课余锻炼和竞赛，以及俱乐部和社团活动，形成体育课教学与课外体育活动形成良性互动的“课内课外一体化”模式，促使学生参加体育锻炼的方法，养成自觉锻炼的习惯。

（四）以“健康第一”為指导思想，建立校园体育文化。体育的基础在于体育文化，坚持以“健康第一”为指导思想，强化自主学习、个性化学习，提高大学生体育认知水平，合理运用科学的锻炼知识和技术方法，以及营养、卫生保健和运动损伤急救常识，使个体或群体具备指导自我体育实践的能力，从而提高体育文化素养和终身体育观念。新“标准”根据高等学校的定位特点，把增强社会服务能力作为高校学校体育工作的一项基本功能，使高等学校的体育工作真正能够成为继承文化传统、实践传承文化创新的有效载体。

新“标准”是对普通高等学校体育工作的基本要求，是衡量高等学校体育工作开展和结果考核的重要依据。在充分了解高等学校体育工作现状的基础上，建立指向于学生健康第一和终身体育形成的学校体育工作目标，依据“标准”把体育教学、学生体质健康水平的提高作为高校体育工作的基本点和立足点，有效将课余体育活动和体育课程有机结合，从多层次、多角度形成体育大课程、学校区域特点和学生管理的一体体育工作运行机制。

参考文献：

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