中小企业制度建设的工作设想

白登飞

摘  要：制度是一种协调人际关系的工具，是人的行为的规则或方式。在任何一个社会形态中，任何个人、组织、社团，甚至政府都处在特定的制度体系中，受其束缚，受其制约。制度，大可以到治理国家，上升为国家意志;中可以到管理企业，成为企业管理的依据。 制度建设是管理工作的基础，企业管理要靠制度来延续，只有建立健全完善的制度，才能有规范有效的管理。

关键词：经济管理;制度;标准化

一、认识以制度管理企业的重要性

中国有句俗话：没有规矩，不成方圆。其意思就是说，没有规则（即制度）的约束，人类的行为就会陷入混乱。制度管理是公司为求得最大效益，在生产管理实践活动中制定的各种带有强制性义务，并能保障一定权利的各项规定等，包括人事制度、生产管理制度、民主管理制度等制度及流程。管理制度是实现企业目标的有力措施和手段。它作为职工行为规范的模式，能使职工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护职工共同利益的一种强制手段。因此，企业各项管理制度，是企业进行正常的生产经营管理所必需的，它是一种强有力的保证。优秀企业（海尔）的管理制度必然是科学、完善、实用的管理方式的体现。

二、制度管理现状

以某油田气化工科技公司目前的现状来说明，制度建设中存在的问题：

一是管理不规范，随意性强。目前，公司正处在注册的转折期，管理体制不健全，没有一套规范系统的管理制度，处在被动反应之中，对新问题的出现，往往依据领导的会议发言或其他方式的口头表示或默许，就事论事，没有系统的制定程序、会签流程和跟踪检查的程序，没有对应的执行措施，使职工茫然不知所措，形成自由主义的懒散状态;二是垂直覆盖制度（上级的管理制度）所涉及的管理关系复杂，存在执行的难度。制度往往涉及组织内部纵向和横向的交叉，在目前的三级组织管理结构下，有些问题可依据上级单位的制度约束，在没有厘清上下垂直的管理关系下，公司上级部室对公司执能部门间传递的信息不对称，使纵向管理理存在很大问题，遇事有扯皮现象，制约了制度的执行;三是制度管理处在无序状态。一部分制度的制订由各部门自行拟定，制订部门只是站在本部门立场或照搬主义，没有进行深入分析，广泛听取各方意见，拟订好后推广运行，不经制度主管部门统一规范“组装”。无法律审核，无备案，没有形成统一的归口管理，是形成制度在各个部门自行管理主要原因;四是对适行的制度不宣贯。注重制度的制定，制度的理解仅限于制订部门，忽视就制度内容对职工的培训，得不到全体的认知，造成执行有困难，失去制度需要大家的维护。

因此，需要对企业过去的经历、经验、习惯等加以回顾与分析，规划适合企业自身状况的一个企业愿景，并以此为指导，制定出符合企业实际、适合企业发展阶段、针对性强、操作性强的企业制度和流程，为规范企业管理、提升企业素质、增强员工士气创造条件。

三、开展制度建设的思路

（一）明确制度编制的原则。其一制度建设必须依据国家法律、法规和规章，公司各项规定的制定原则。就是内容必须合法，主体必须合法，程序必须合法，不能与国家、油田公司的法规及管理办法相违背、相冲突。其二制度建设必须坚持认真调查研究，符合公司实情的原则。每一项制度起草前需要做深入的调查分析，了解各块的实际情况，不能脱离现有企业的实情。其三制度建设必须做到目的非常明确，具有系统性的原则。制度制订不是因任务而制订，而是因需要而制订，通过一个制度达到什么要求必须心里有数。同时，职能部门要有全局观，善于登高望远，跳出部门的小局来看问题，使制度体现公司整体效能的发挥。其四制度建设必须坚持可操作性。制度建设是为了管理的规范化、流程化、科学化，但根本目的是要通过规范化、流程化、科学化来提升企业管理水平，增强企业竞争力。

（二）制度内容的编制。在制度制订前必须有一个愿景，是一个能够明确企业发展目标、能够凝聚人心的核心制度（形如企业宗旨），比如油田公司的《管理制度纲要求》，再以此核心制度为中心，制订其辐射全局的各项制度、工作流程、生产操作标准，使所有制度都围绕这个核心制度去编制、执行、维护。

（1）确定的核心制度架构。包括总则、生产与运行、计划与投资管理、人力管理、财务管理、法律事务管理、制度管理、企业文化建设等模块进行组织。（2）规范统一的的标准制度内容格式。使制度紧紧围绕即做什么（制度或流程）、为什么做（总则）、具体做法（细则）、补充说明（附则）进行描述，而在具体做法中，又围绕谁来做（流程责任人）、怎么做（标准、检查监督、奖惩）、怎么反馈（回路）进行描述。在制度内容的文字上应做到语言准确、概念清楚、文字简练、通俗易懂。（3）编制文件时应注意的细节。企业制度必须以文件的形式予以确定，并保持稳定。在制度文件编写的时候，必须以企业的角度去思考，不能仅仅从不同部门的立场出发。在涉及多个部门时，制度的衔接是非常重要的，制度建设负责部门应与各个共同商讨，以保证制度的有效性与可操作性。在制度的建立过程必须明确各层人员的工作权限与工作内容，制定职务说明书，避免三个和尚抬水喝。也只有明确了各自的工作权限与工作内容，各种表单的核准流程的方向才不会产生偏离，作业程序方法与流程才得以合理化、畅通化，标准作业流程才可以完善的建立。

（三）制度的宣贯。企业规章制度管理的价值在于执行。员工对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。在实际工作中，很多企业相关主管部门只管埋头发制度，下发之后就不闻不问，没有进行及时、有效宣贯、沟通，给以后的工作带来很多不便。为更好地提高制度的执行力，要让员工先“知法”。保障员工对制度内容有充分的理解。因此，对规章制度的宣贯工作要形成制度化、长期化和专业化，并宣贯到制度所涉及的各个部门和员工，组织企业职工进行培训，通过自学与集体学习相结合中，并对学习成果进行考核，确保学习达到员工掌握的目的。使新员工通过制度的学习，也可以能很快适应企业，进入工作状态。

四、实施制度建设工作的后期运行

（一）预期的效果评价。通过经制订规范的《制度汇编》，能使各项制度处在同一管理平台，相关人员责权对等，避免了有权无责、有责无权、越级管理等现象的发生，做到了制度流程清晰，流程间交叉部分的内容明晰;制度执行上达到有效的监督和反馈机制，体现在企业领导人和管理层要重视企业的制度化建设和管理，并且带头执行，领导只有以身作则，一旦有违反行为，同样接受处罚，果断不搞特殊化，这样的制度建设才能真正得以贯彻实施与有效，企业的治理才能真正的提高，以形成上行下效的效果。使员工透过各项规章制度这个标准统一平台，更好地了解企业，让员工更快地找对自己的位置，可以明确自己工作需要达到的标准，能够对自己的工作有一个明确的度量，更有利于自我培训和集体培训，使工作更顺畅，提前进入工作状态，为企业创造效益，？使整个企业制度建设形成向上的力量，最终是企业文化的体现。

（二）制度建设的调试。在制度实施过程中，制度建设负责应对各项制度进行维护，并成立督查小组，专门负责监督企业制度的执行情况。同时进行调研制度的合理性、时宜性，一旦发现制度存在缺陷，进行矫正，废除过期制度，以保证制度的有效性、适宜性。及时发现问题，及时修订、完善，使规章制度更加现实性、客观性和人性化，使各项制度执行上落到实处，使规范化的工作流程推动企业各项工作的顺利开展，确保按时完成生产任务，形成一个融洽、竞争、有序的企业工作环境，逐步实现企业的减亏经营目标。

总之，制度建设是一项长期的、艰巨的任务。而一个制度的生命周期需要经历申请立项、需求分析、起草、审核、颁布、实施、监督、评估、修订等阶段。任何制度都要经历一个从建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形式都需要根据企业经營的变化而不断废止和更新，因此做好制度建设的这个PDCA，为提高企业的规范化管理水平提供一个强有力的制度保证。

参考文献：

[1] 孙明强，制度胜于一切[M]，新华出版社，2007

[2] 冯立华，现代企业与制度建设[J]，价值工程，2014（18）