高职院校二级管理运行机制研究与探索

冷育荣

摘  要：实施高职院校二级管理的分院，通常建立了以下机制：分院党政联系会议制度，主要是院党委主要成员、院行政主要成员及各分院院长参加，以共同讨论决策分院日常事务中的重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用事项;党委（总支）会议制度，主要由分院党委（总支）成员参加，讨论分院党内主要事项与决策;分院院长办公会会议制度，全员成员共同讨论或商定分院重大事件。但在具体实施过程中，由于缺少监督机制，影响因素较多，很多会议制度与决策机制容易流于形式，难以确保有效执行。高职院校二级管理中，要建立党政共同负责工作、领导、决策机制。

关键词：高职院校;二级管理;运行机制;实践

一、理解高职学校二级分院党政共同负责制的内涵

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定：二级分院党组织的主要职责是通过党政联系会议责制，沟通、讨论和决定本二级分院的重要事项;实行二级分院各负责人在其职责范围内独立负责地开展工作，其内涵是如何有效实现二级管理制度。高职院校二级分院党政共同负责制是指在高校二级管理组织分院在日常管理、资源调配、重要决策由党、政共同做出决定的管理运行机制。二级分院实行党政共同负责制制度是学校管理体制的延伸，实行党政民主集体领导，将实现基层党组织的政治核心地位和保证监督作用与二级分院行政领导职能相结合。因此党政联系会议将讨论、决定二级分院任何的重大决策、资源分配、利益分配方面的事项。

实施党政共同负责制，强调制度的主体是集体组织，其代表的是集体组织，代表大部分人的立场或者共同目标，是在平衡中尽可能地寻求统一观念、统一做法，不是政或党一方的决定。党政共同负责制制度要求二级分院制定目标，明确任务，责任到人，高效率完成目标。高职院校二级学院一般实施“党政共同负责、放权民主管理、学术权力介入、资源整合发展”的组织运行模式，二级学院建立有效的决策、领导的运行机制，不仅要理顺各方利益，更要把关键环节处理好，营造和谐、民主氛围。

高职院校二级学院的发展战略是大学文化建设，一方面要坚持正确的办学方向，实施中坚持公开、公正、民主，在教学教育中体现和实现这样的核心价值观。二是实施文化建校战略。大学文化引领人才培养、技术支持、社会服务等工作，也是二级学院核心竞争力、持续、健康、协调发展的重要发展保障，是党政共同负责制的重要的思想保障。积极探索、实施大学文化与人才培养互动机制。做好立德树人，欲树人，先立德，要立德树人，必先立师德。立师德，就是树立教师良好的德行，为人师表，做人楷模，在管理中强化学生的主体意识，充分发挥学生的主体性，建立起有利于培养学生形成自我管理、自我教育能力和健康人格的教育模式，加强参与分院建设工作，也是二级管理运行机制的目标。

二、掌握党政共同负责制的基本原则

（一）体现社会服务性。学校如果不与社会结合，不为社会服务，那就注定没有动力、没有压力、没有活力，也没有财力。分院结合社会才有活力，服务才有价值，学校社会双赢才是最佳结果。所以，党政共同负责制要突出社会性、开放性服务特征，二级分院是一个开放的系统，能根据社会的需要作出迅速反应，二级分院可主动提供社会需要的资源、培养与社会适应的人人才。

（二）体现民主集中性。贯彻民主集中制作为提高二级分院领导班子整体能力的关键，这是重点和关键的问题。对二级分院领导干部来说，思想认识、教学管理和工作方法都应该坚持民主集中制原则，实践证明，党政共同负责制制度的核心问题是经过集体充分、民主、开放的讨论，不能一言堂，要得到师生的支持。另一方面二级分院领导班子，不善集中不同意见，不敢担当，难以形成事业发展的“主心骨”，还会使小矛盾积累成大困难这不仅不利于二级分院事业发展，其根本原因是没有坚决贯彻执行民主集中制。

（三）合理分配各方诉求利益。教育公平成为我国发展的趋势，要让学生有更好、更公平的教育，努力让每个人都有人生出彩的机会。工作中难点还是利益分配，高职院校二级分院改革人事薪酬、教学管理、学术管理，更应关注人才培养模式、课程教学、教学内容和方法教学改革，不仅要领导班子的努力，更需要广大教师、学生的参与，只有在党政共同负责下才能有效开展。总之，在二级分院管理中，需要进一步解放思想、调动师生积极性、增强办学活力。

三、有效实行党政共同负责制的途径

（一）发展二级分院是共同目标。二级分院相对教师、学生个人来讲，是个集体，集体与个人的关系是相辅相成的，不是对立的。在相互的关系中，集体不是限制个人的想法、做法，而是帮助个人从不同角度看待事情，问题。基层党组织的监督作用有效开展，集体的凝聚力加强，有效管理都活会在融洽的关系中实现，二级分院各项工作才有广泛的人力支持，不局限于领导参加，而应该实施会议扩大制、可请普通教师参与、学生旁听等，能够反映大部分教师、学生的意见、需求，在实施中不仅要提升二级分院党政管理人员的综合素质，更应该“立德树人”，不仅要传授学生知识、专业技能，更要培养综合素质能力，培养社会主义核心价值观，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

（二）处理好核心利益分配是核关键。核心利益相关者：教师、学生、政府和社会。党政共同负责制制度不可避免要与个人的观念、社会的经济、政府的政策交织在一起，对利益有关的事项不能简单否定或者逃避，而因充分利用其调节作用。利益相关者均有自己的利益诉求，党政共同负责制制度将利益作为杠杆，充分调动各利益相关者积极性作用，合理、公正处理各方利益相关者，构建和谐校园。党政共同负责制在利益的分配与处理上需要以公平、公正为基础，和谐为目标，建立相关考核制度，调节好物质利益和荣誉。

（三）实施党政共同负责制制度责任追究制是保障。明确二级管理工作、考核目标，建立二级管理制考核制度，建立追究制。二级分院的重點工作与学校重点工作相衔接，管理工作、目标明确了，落实、完成情况一目了然，广大师生可监督工作作风、考核学院领导班子的管理能力，可行的开展、落实追究制。另一方面追究制度可充分调动领导班子工作热情，激发事业上进心，督促党政班子分解任务、明确岗位责任、团结协作，同时使领导班子及其成员的考核和评价有“抓手”。责任追究制，使二级分院党政两方职责上有明确的责任，有统一明确的目标，任务、岗位责任不同，只有相互合作，充分调动二级分院广大教师工作热情、学生的积极性，激发全体师生的聪明才智，一起努力，共同建造良好的和谐发展环境，推进党政共同负责制制度的高效率和科学性。

高职院校因加强二级学院民主集中制建设，理顺党政关系，完善决策机制，建立现代大学二级管理运行模式，二级分院需要构建一个有效、系统、开放的党政共同负责制运行体制，在二级分院内部、学校、社会、国家间形成相互联系，保证分院有效、规范、健康的发展。

参考文献：

[1] 潘国臣;大部制改革背景下二级分院治理模式创新探讨[J];学校党建与思想教育;2010年05期.

[2] 郭爱枝;增强高校二级分院党组织凝聚力的思考[J];文教资料;2007年05期