民族中医药产业化研究

向延平 葛光龙 宋俐

摘要：民族中医药产业化发展对少数民族地区的经济发展有巨大的推动作用，通过对湘西州民族中医药产业化问题讨论，运用SWTO方法，得出现阶段必须充分利用国家和政府政策支持，扩大优势，减弱劣势，才能更好更快的推动湘西州民族中医药产业化发展。

关键词：民族中医药；湘西州；优势；劣势

1.引言

民族中医药是我国各少数民族在其居住区域与自然灾害和疾病的长期斗争中，积累了防病治病和卫生保健的丰富经验，并由此逐步形成的具有鲜明民族特色的少数民族医药体系的成果。民族中医药产业是一个产业群概念，它同时跨越多个产业部门，根据黄福开（2004）依据四次产业分类方法，将民族中医药产业分为四大门类：第一产业部门即少数民族药材的采集业、种植业、驯养业；第二产业部门即少数民族医药及保健产品的制造工业；第三产业部门即少数民族中医药相关的服务行业（医疗、旅游、商贸等）；第四产业部门即与少数民族中医药相关的知识产业（科研、教育、信息产业、新闻出版等）。

在我国，中医药、民族医药和民间医药并称为中国传统医药，可见民族医药不是中医药的分支，而是与中医药在中国传统医药中具有同等地位。但是，长期以来，由于历史因素、文化差异、地理环境、地域区位、传统观念、生产工艺、专业人才、产业政策、行政法规等因素的影响，导致丰富的少数民族中医药资源发掘工作进展缓慢，民族中医药开发利用率低、产业化程度低、产业发展不平衡，民族中医药生企业抗市场风险能力较弱，资源优势还难以转化为产业优势和市场优势。而中医药是以汉文化为背景的主流医药学，至今具有无可争议的学术地位和社会地位，是中国传统医药的代表。在现实中，民族医药归国家中医药管理局管理，民族医药申报国家自然科学基金课题列在中意名目下，这就造成科研和政策较少的偏向于民族医药。基于上述原因，目前关于中国传统医药产业的研究大部分都集中在中医药产业领域，而关于民族中医药产业的研究非常少。

随着民族地区经济的不断发展，一些民族区域民族中医药企业已成为龙头企业带领整个地区的经济发展，民族中医药产业越来越受到重视，因此迫切需要关于民族中医药产业化发展的理论作为指导。基于此，本文以湘西州为例对民族中医药产业化进行研究，以期找到适合民族中医药产业发展的方式。

2.湘西州民族中医药产业发展条件概况

湘西土家族苗族自治州地处湖南省西北部武陵山区，其气候特征为中亚热带季风湿润气候，生态环境优异，物种繁多，中药材资源十分丰富，被誉为“天然药库”。据吉首大学谷中村教授调查统计，州内有药用植物198科898属2216种，占全国药用植物总数的21%，其中有杜仲、天麻、百合、黄精、黄莲等50多种国家重点保护植物，因此成为湖南省重要的中药材基地；湘西州境内人口283万，包括汉族、土家族、苗族、回族、瑶族等30多个民族，其中世居主体民族土家族、苗族人口分别占总人口的41.5%、33.1%。在长期的生产生活中，这些民族发展出相应的民族医药理论，并于长期实践中被当地民众接受，因此构成了湘西州民族中医药产业化发展的市场基础；近年来，湘西州大力发展中药材加工企业，把现代化药材加工工艺和先进的生产管理理念引入到传统的民族中医药制药领域，为当地的民族中医药产业发展提供了坚实的生产基础。

充分利用湘西州丰富的药材资源、广泛的群众基础和先进的制药条件，大力发展民族中医药产业，对于发展和壮大湘西州经济实力，推动工业化和城市化进程提供一个可靠的途径。基于湘西州民族中医药产业化发展的条件现状，本文利用SWOT模型具体分析湘西州民族中医药产业化的优势、劣势、机会和外部威胁，并提出相应的建议。

3.湘西州民族中医药产业化分析

3.1 湘西州民族中医药产业优势分析

湘西州民族中医药产业的优势主要有：湘西州特殊的地理环境和气候条件孕育了丰富的野生药材资源；湘西州以优异的生态资源和独具的民族历史文化資源成功打造以凤凰古城和芙蓉镇景区为龙头的旅游支柱产业，因此在全国乃至世界都有相当的知名度；境内各民族医药理论及运用传承悠久，并初步形成了较为系统医药理论；以湘泉制药、老爹杜仲、华芳制药等代表的众多制药企业带头，形成了“公司+基地+农户+市场”模式的产业链；州内以已有的五条高速公路和在建的两条高速公路形成的公路交通网络以及一千多公里的水上交通航道为产品运输提供了便捷的条件；飞速发展的通信、网络技术加快了与外地市场的信息交流。

3.2 湘西州民族中医药产业劣势分析

湘西州民族中医药产业的劣势主要有：境内药材资源虽然丰富，但缺乏规划和指导，开发利用率低，同时一些野生药材资源由于无序的过度采取濒临枯竭；民族医药只是的传承仍然有大量的采用家学祖传、子承父业的传统方式，而且存在不少民族医生采用乡间行走、摆地摊等方式行医，所用药品也是传统手工自制；州内企业产业聚集程度低，各制药企业分散在境内各县、市，未能形成较为统一的生产基地；医药资源开发程度不高，大多处于粗加工乃至原始材料阶段，精加工、深加工产品很少；民族医药研究机构条件落后，现代化程度低，且开发意识欠缺，新产品开发严重滞后，产品源创性不足；制药业和医药服务业之间的关联配套体系尚处于初级阶段，而且产业链构成较为单一；民族中医药产业品牌打造投入不足，未形成相关的知识产业。

3.3 湘西州民族中医药产业机会分析

国家生物医药产业“十二五”规划提出中央财政扶持资金将超过 400 亿，此外，生物产业被列为七大战略性新兴产业之一，并出台了《关于促进生物产业加速发展的若干政策》等系列政策；《武陵山经济区发展规划》被纳入国家“十二五”总体规划及其重大项目库，并将武陵山经济区项目纳入国家有关部委重点支持项目；湘西州政府提出《“四轮驱动”推进中药材产业发展》和湘西州民族委员会通过一系列的优惠政策大力扶持“两民企业”。以上政策为湘西州民族中医药产业化发展起到重大的推动作用。

3.4 湘西州民族中医药产业外部威胁分析

湘西州民族中医药產业的主要威胁有：2008年国家药监局颁布了《关于推进中药饮片等类别药品监督实施GMP工作的通知》，而处于刚刚起步发展阶段的湘西州民族中医药行业在更高行业门槛和质量标准面前，面临着退出和进行GMP改造的两难境地；湘西州民族中医药产品不但要面临西药的冲击，还要与其他地区中医药产品在市场上进行激烈的竞争，而且整个产业竞争从过去传统的制造、营销领域不断延伸到服务和知识领域。

4.湘西州民族中医药产业化SWOT模型分析结论

4.1 机会+劣势

抓住国家大力扶持生物产业的契机，大力推广“公司+基地+农户+市场”的发展模式，做到以市场需求为准绳，以企业为带动，以提高农户经济收入和种植技术为目标，以产业化和规模化的标准积极推动大宗药材的大面积种植，建立起一个达到GAP高标准要求的大规模种植基地，使湘西州成为一个实至名归的“药库”。

4.2 优势+机会

利用湘西州丰富的旅游资源，把民族中医药产品及其保健品融入到旅游产品开发、营销当中，扩大产品销售渠道，提高产品知名度；利用湘西州交通网络的便捷性和国家对武陵山经济区发展的时机，打造湘西州中医药资源的物流中心；利用现代化网络信息技术，拓展州内民族中医药企业的营销渠道和营销网络，构建大型电子商务平台，加深与外部先进企业的交流，及时掌握市场动态，积极改进现有的的生产工艺，引进先进人才，注重企业文化建设和品牌的打造，努力提高企业的综合竞争力。

4.3 机会+劣势

结合湘西州政府推进中药材产业发展的战略，整合州内民族中医药资源，从宏观的角度对种植、制药、服务和知识产业四个方面进行资源配置，以工业园区的形式聚集药材加工企业，形成一个大规模的药材加工基地，充分利用产业规模优势，加快产业一体化进程。同时，加大对民族中医药研究的投入，建立现代化的医药研究室；制定相应的激励机制，促使研究人员积极投入到对产品的研创当中；协调产业内各环节衔接，逐步形成一套促进民族中医药产业发展的配套体系。

4.4 机会+优势

利用湘西州民族委员会在政策支持、返税优惠等方面支持，不断改进生产技术和完善工艺，逐渐加大对中药材加工的精度和深度，提高产品的附加值，打造出有核心竞争力的高端产品，同时以GMP的规定为标准，积极进行改造，增强企业竞争力；利用龙头企业的带动优势，积极发挥规模优势，降低成本，减少浪费，切实提高中药材资源的利用效率。

5.结语

湘西州民族中医药产业有其独有的发展优势，同时由于当地经济发展相对落后，民族中医药产业起步较晚，产业聚集程度低，产业化水平还处于较低阶段，相关资源利用程度低，生产水平相对落后，医药产品市场开拓不足，品牌建设投入相对较少，形成了如今的劣势格局。而要在现阶段发展湘西州民族中医药产业，就要充分利用政府给予的优惠政策进行引导和扶持，放大优势，减弱劣势，努力把湘西州民族中医药产业发展成为当地的支柱产业，从而对地区的经济发展进行反哺。（作者单位：1.中国人民大学区域与城市经济研究所；2.吉首大学商学院）

课题来源：民族地区“两民企业”发展湖南省研究生培养创新基地开放项目

课题编号：JD201310

参考文献：

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[4]牛颖惠.生物医药产业将获400亿扶持资金 科技企业将获益.http：//finan-ce.people.people.com.cn/stock/GB/222942/16326175.html.2011-11-21

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