SGS广交会上详解欧美玩具安全法规

李前+黄帅

2014年10月24日，由商务部主办的“设计促进贸易”系列活动——技术研发国际研讨会在第116届广交会第二期顺利举行。作为权威的第三方检验、鉴定、测试和认证机构，SGS受邀参加这一研讨会，与到会的多家外贸企业共论玩具出口技术壁垒。在研讨会上，SGS玩具及婴幼儿产品服务部高级技术经理郭汶卫以“全球玩具产品安全法规解析”为主题进行了演讲，详细解析了欧美玩具产品安全法规，以帮助玩具企业顺利实现出口。

海关总署公布的数据显示，2013年我国玩具产品共出口123.81亿美元，同比增长8.12%。2014年前三季度，我国玩具出口102.41亿美元，同比增长14.33%，在轻工产品出口中表现突出。不过，值得关注的是，欧美作为我国玩具出口的两大市场，其玩具技术标准不断提高，我国玩具产品在这两个市场遭遇通报的频率也在增加。以欧盟为例，根据2013年欧盟通报产品的原产地看，中国位于被通报产品数量的榜首，共计1459例，占全部被通报数的64%。分产品看，玩具被通报数量仅次于纺织品服装，占据第二位。2014年以来，我国出口玩具产品已遭遇欧盟和美国通报200起以上。

记者在第116届广交会上采访也发现，欧美日益严格的玩具法规确实给不少中国玩具出口企业带来了阻力。基于这些背景，玩具出口企业熟知欧美市场玩具产品安全法规，就显得尤为迫切。SGS专家郭汶卫在广交会上对欧美市场玩具法规的深入讲解，受到了到会外贸企业的好评，有不少企业在现场就向郭汶卫咨询了玩具出口法规。

欧盟：玩具安全指令及REACH法规

“欧盟安全指令中有关化学物质安全的要求，最基本的是重金属要求。”郭汶卫表示，2013年7月20日开始实施的新安全指令，已将出口玩具的重金属检测将从8种增加到19种。同时，对玩具中66种过敏性香料的使用有明确限制，其中55种禁用，另外11种含量超过重量的0.01%，需要在玩具包装上标注出来。另外，还包括禁用致癌、致基因突变、影响发育的物质，嗅觉、味觉及化妆品套装玩具要符合化妆品法规等要求。

2014年欧盟共出台了三个有关玩具化学安全的指令，对欧盟新玩具安全指令2009/48/EC进行了修订。郭汶卫解释说，这三个指令分别是2014年6月21日，欧盟公报发布2014/79/EU指令，限定TCEP、TCPP和TDCP三个阻燃剂的含量不得超过5mg/kg，适用于36个月以下儿童玩具，以及可入口的其他玩具。2014年6月24日，欧盟公报发布2014/81/EU指令，限定双酚A的迁移量限定在不得超过0.1mg/L。2014年7月1日，欧盟公报发布2014/84/EU指令，进一步扩大了玩具中镍的使用范围。前两个指令将于2015年12月21日生效，第三个指令将于2015年7月1日生效。

除了这些安全指令，欧盟的REACH 法规也需要我国玩具企业特别关注。REACH 法规是欧盟有关化学品的注册、评估、授权和限制的法规，于2007年6月1日生效。该法规几乎涵盖了欧盟市场上的所有产品，影响整个供应链，包括制造商、进口商、经销商和下游用户。

REACH 法规中的产品主要分为三类，分别是化学物质，如化学套装内的粉末或液体；混合物，如胶水、玩具化妆品、蜡烛、泡泡水和粘土等；具有特定的形状、外表或设计的物品，如钥匙链、毛公仔、木制玩具、电动玩具、膨胀玩具、浴室玩具和乘骑玩具等。

据郭汶卫介绍，REACH法规中针对玩具的限用物质包括偶氮染料，即在玩具中使用的长期与皮肤接触的纺织品和皮革，含量不能超过30mg/kg；苯，主要存在于玩具部件，比如毡尖笔，含量不能超过5mg/kg；镉，主要用于塑料或涂层中，比如塑料收银机玩具，若用在塑料中，含量不能超过100mg/kg，若用在涂层中则不能超过1000mg/kg；邻苯二甲酸盐，主要用于玩具和儿童护理产品中的塑料，比如塑料浴室玩具，含量不能超过1000mg/kg；镍，用于金属或直接与皮肤接触的玩具中，比如金属玩具首饰，若用在穿刺类玩具中，含量不能超过0.2μg/cm2/week，若用在非穿刺类玩具中，含量不能超过0.5μg/cm2/week；多环芳烃，主要用在塑料和涂层中，在儿童活动玩具和儿童护理品中的含量不能超过0.5mg/kg，其他玩具不能超过0.5mg/kg；铅，主要用在儿童首饰中，含量不能超过500mg/kg；有机锡，主要用在塑料、油漆、涂层中，比如塑料收银机玩具，含量不能超过0.1%。

美国：与玩具相关的CPSIA法规

美国与玩具相关的CPSC（美国消费品安全委员会）法规主要包括CPSIA和ASTM F963。2008年8月14日，美国通过了法案HR4040，成为第110-314号公法，也就是消费品安全改进法案CPSIA。该法案不仅针对玩具， 还针对其他消费品，涉及所有消费品制造商、进口商、分销商和零售商。

CPSIA对玩具和儿童产品进行了重新定义：儿童玩具是指制造商设计或意图供12岁及以下儿童玩耍时使用的产品；儿童护理品是指制造商设计或意图促进3岁及以下儿童睡眠或进食的产品，如婴儿床垫、奶瓶，以及帮助儿童吸吮和长牙的用品，如安抚奶嘴、出牙器。

郭汶卫指出，该法案中的一些安全规定对玩具和儿童产品带来了重大影响，其中包括延伸对铅和邻苯二甲酸盐的要求、强制要求第三方测试和认证、ASTM F963 成为强制的玩具安全测试标准，以及强制要求产品溯源标签和产品注册等。

“CPSIA法案增加了有关玩具产品含铅量的要求。”郭汶卫进一步解释说，“在CPSIA中提到，玩具产品所使用的材料中，其铅含量不能超过100ppm。这个要求是从2011年开始的，在此之前，经历了2009年铅含量要求的两次降低，刚开始要求不能超过600ppm，后来规定不能超过300ppm，直到现在的100ppm。同时，玩具表面油漆中所含铅量不能超过90ppm。”

另外，CPSIA法案中规定玩具产品要有符合性证书（CPC），所有出口到美国的玩具都需要有这个证书，列明制造商、生产地等基本信息。同时，包括玩具在内的儿童产品还需要有溯源标签，以便将回收玩具集中到有问题的那一批次。溯源标签要在玩具产品及包装上标识来源地、生产日期、批号等信息。这一要求于2009年8月14日开始实施。

郭汶卫还解析称，CPSIA法规提到ASTM F963是美国强制玩具安全测试标准。该标准规定3岁以下儿童玩具不可有可接触的利边、尖点等，同时还包括小部件、危险磁铁、易燃、电安全、重金属和警告语等要求。

对于邻苯二甲酸盐含量的要求，从2009年2月10日开始实施，包括6种邻苯二甲酸盐，分别是DEHP、DBP、BBP、DIDP、DINP和DNOP。其中，前三种邻苯二甲酸盐针对所有的玩具和儿童护理产品，每种含量不能超过0.1 %；后三种邻苯二甲酸盐针对能被放入口中的玩具和儿童护理产品，每种含量也不能超过0.1 %。

除了CPSIA法规以外，2013年2月8日美国还出台了新的关于儿童产品认证要求，即16 CFR1107。该认证内容包括定期测试计划、材料变化、过度影响、记录保持和自愿标示要求。其中规定，儿童产品在生产设计或制造过程中如果有材料变化，就需要进行第三方测试，生产商不能过度影响第三方实验室；所有测试报告，都必须保留5年以上，若CPSC有要求，工厂需要在48小时内提供相关的测试报告；如果符合了16 CFR1107的要求，制造商可以选择在玩具上贴标签，申明 “符合CPSC安全要求”。

现在欧美玩具安全标准越来越严格，外贸企业找到合适的第三方检测机构来获得产品出口的通行证，是非常关键的。SGS在全球运作1650多个分支机构和实验室，能够提供玩具安全检测认证的全方位服务。出口到欧盟及其他国际市场的玩具，SGS都可以提供双酚A、阻燃剂和玩具中其他限用物质的分析检测和认证。另外，SGS是获得CPSIA认证的第三方实验室，能够为玩具企业出口美国提供专业的化学品安全检测认证服务。