工厂停产才有“APEC蓝”？

王沛

企业必须考虑，如何在不影响正常生产的情况下，在整个产业链中实现节能减排

就在APEC期间，一则笑话迅速在微信上流传：参加APEC的英国记者艾里珊发回国的稿件写道，中国这个国家看起来不错，在北京周边的很多地方，工厂不知何故都停工了，显出一副凋敝的景象……

当然， 这位外国记者看到的当然只是表象。然而，我们在对此付之一笑的同时，也不得不深思：难道只能靠工厂停产才能博得一片蓝天么？

工厂停产波及众多

为了保障2014年亚太经济合作组织（APEC）会议期间空气质量，北京市下发了《北京市大气污染防治条例》以及《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，并对燃煤、工业、露天焚烧、施工工地、限产停产企业等空气质量保障措施的落实情况进行了集中检查。

以北京郊区的怀柔为例，记者在走访中了解到，太平洋制罐（北京）有限公司主要生产易拉罐，日产量约500万个，服务客户包括加多宝、燕京啤酒等知名品牌。

该公司常务副总经理刘春文透露，停产期间，已安排员工放假或培训，也将进行一些设备维修工作。“停产期间，我们保守估计会损失2000万元以上。但为了北京的蓝天碧水，企业应当承担起责任。”

为此付出牺牲的当然不止北京地区的企业，整个京津冀地区的企业都进入整齐划一的停产或限产状态。8月，京津冀及周边地区大气污染防治协调小组召开会议出台了APEC会议期间停产、限产及治理企业清单，将此作为2014年APEC会议空气质量保障工作的重要举措。

事实上，APEC波及停产的企业甚至还波及山东等周边省份。会议期间，山东省对部分工业企业实施停产限产、对部分有污染环节施工的建设工地实施停工等措施。据测算，保障措施落实后，会议期间二氧化硫、氮氧化物、（粉）尘排放量至少分别减排2.1万吨、2.1万吨和1万吨，能够完成国家要求的主要污染物减排30%以上的目标。

有资料显示，京津冀地区治霾效果是明显的。根据中国清洁空气联盟与清华大学日前联合发布的《基于“大气国十条”的京津冀地区细颗粒物污染防治政策效果评估》报告，在京津冀地区现有治霾措施中，SO2和一次PM2.5减排措施对京津冀地区PM2.5浓度削减的作用较大。其中，能源结构调整，电厂与燃煤锅炉脱硫脱硝，钢铁、水泥、工业窑炉除尘升级改造等措施带来的减排效果最为突出。然而，大气污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，治霾形势依旧严峻。

停产引起产业下滑

APEC前夕，河北省响应号召，发布了《APEC会议河北省空气质量保障措施》。根据该规定，APEC会议期间，一类重点控制区域内（北京周边100公里范围内），除火力发电企业减少排放污染物30%以外，钢铁、焦化等涉气企业全部停产；二类重点控制区域内（北京周边100～200公里范围内），不达标的钢铁、焦化等涉气企业停产，即使达标的企业也要限产；一般控制区域内，钢铁、焦化等涉气企业加大检修力度，遇重污染天气，启动停、限产措施。

据统计，一类重点控制区域停产企业为597家，二类重点控制区域停产企业为208家，限产企业为223家；一般控制区域停产企业为563家、限产企业为795家。

该报告指出，河北省内位于二类及一般重点控制区域的钢铁产量合计为21287.3万吨，占全省钢材总量93%，其中位于二类重点控制区域的城市分别为唐山市、承德市、张家口市、廊坊市以及保定市，2013年合计钢材产量为13326.9万吨；一般控制区域内的城市分别为邯郸市、石家庄市、邢台市、秦皇岛市、衡水市，2013年合计钢材产量7960.4万吨。

由此，专家表示，由于APEC会议即将召开，北京市、河北省等钢企启动停、限产措施，后期钢铁产量将明显下滑，但是产量会下滑多少目前很难预估。专家预计，产量下滑是一定的，而且不会少。

APEC限停产副作用显现

事实上，工厂停产或限产所造成的影响是极为深刻的。中国11月的汇丰制造业PMI低于市场预期，不少券商将此归咎于APEC会议期间停产限产的负面影响给实体经济带来了下行压力。

华尔街见闻早前报道，中国11月汇丰制造业PMI初值由前值50.4回落至50，创半年新低。该指数的主要构成是：订单占30%，生产占25%，雇员占20%，配送占15%，存货占10%。

从各分项指标来看，如今的数据喜忧参半：生产指数从 10 月份终值 50.7 降至 49.5，重回收缩领域，创下7个月新低。但新订单指数从 51.2 小幅升至 51.4。就业指数从 48.9 降至 48.4；供应商配送时间指数从 48.6 升至 48.9，原材料库存指数从 49.2 降至 47.9。

对此，中信证券解读认为，新订单和新出口订单依然在扩张区间，但新出口订单的扩张速度在下滑。购进价格和产出价格还在继续下滑，加上就业指数的持续走低，这些迹象都表示经济正在进入通缩区间。

高盛在研究报告中具体指出，有两股力量在影响11月的制造业活动。就下行作用而言，APEC会议期间的停限产措施可能抑制了11月前12天的经济增长。考虑到数据采集期，11月的汇丰 PMI 预览值可能因为停限产而受到了格外大的影响。

高盛预计，12月份实体经济数据至少会暂时有所改善，因为 APEC 停限产的负面影响将会消退。

治理雾霾任重道远，绝非仅仅靠限产停产就能创造长久的“APEC蓝”。企业必须考虑，如何在不影响正常生产的情况下，在整个产业链中实现节能减排。唯有如此才是长久之道。而临时“管控空气”的成功恰恰证明了，空气治理并非没有出路，而是需要制定更长远的目标，采用更加科学的技术方法，花费更长的时间，需要找到和经济发展及人民生活水平相匹配的方法。