四次史上变法告诉我们什么

■ 陈炳才

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四次史上变法告诉我们什么

■ 陈炳才

我国历史上的几次变法，经验、教训颇多，笔者主要就改革本身谈一些看法与体会。

（一）改革只有进行时，没有完成时

魏国李悝变法持续27年，后来没有继续下去，132年后魏国灭亡。躺在前期改革的功劳簿上不会让国家强大，而且可能随时落后挨打。改革失败和中断，会使国家走向衰落。王安石变法的中断，使得面临衰落和边境之患的宋朝，在50年后的1126年降金，迁都杭州；张居正变法被废除之后的80年明朝就彻底瓦解；戊戍变法的失败，延长、加深了国家、民族的苦难。

商鞅变法，个人被车裂，但变法的内容没有废除，秦国逐渐走向强大。楚国变法，吴起被射杀，变法内容保留了，楚国也强大了好长一段时间。张居正改革十年，是成功的。由此可见，切实有效的改革，会使国家强大、政权巩固。因此，要坚持改革不动摇。

（二）改革需要好的顶层设计，更需要有效、没有偏差的执行

一个好的顶层设计，并不一定能得到好的结果和好的实施。王安石变法的失败在于对宋朝体制和机制的弊端了解不够，把握不准。均输法、青苗法算不上特别的创意，前人早已有之。但为什么遭遇多数人的反对？其关键在于体制和机制出了问题，好的设计和制度不能得到有效的执行。

因此，改革是否有效，不仅在于顶层设计，更在于没有偏差的有效执行。这需要整个官员制度和运行机制的配合。即要有对改革措施执行的监督、检查、处罚，举报和受访、奖惩机制，让当权者不敢利用政策手段和改革措施谋取私利、欺压百姓。

（三）改革既要统一、协调思想，也要注意听取反对和批评意见

王安石的改革遭遇反对，张居正的变法后来被废，首先在于决策层和执行层的认识不统一，皇帝的心意反复。由此可见，改革要统一思想和认识，对于赞成和反对的意见都要充分讨论，分析分歧和矛盾、问题所在，提出解决的具体措施，特别注意弥补和解决执行中存在的制度和机制缺陷。既要看形势和趋势，看国家和民族大局利益，也要看时机和条件是否成熟，协调认识分歧，化解利益矛盾。使改革不因人而立、因人而废，能够持续、长久地坚持下去。

王安石改革的中断和张居正改革被废，说明改革方案和政策设计不完善，要善于听取批评、反对意见，完善制度和政策，堵塞漏洞与不足，而不是简单地划分改革派、保守派，赞成派、反对派。即使都赞成，改革也未必成功，即使都反对，也未必能有期望的结果。

改革要协调、解释、宣传，对影响决策者的人，要做思想、认识工作，获得支持，涉及利益问题需要平衡，需要时间，不能急于求成，更不是简单地力排众议就可以解决的，需要深入细致地分析问题，寻找执行中的偏差和变化，这些是改革成败的关键因素。

（四）利益制度改革的根本是建立起对权力使用和运行的有效约束制度

封建王朝更替的规律表明，改革要解决的根本问题在于约束和制约权力，监督和检查权力，而不只是治民，更不必担心企业和市场会走偏。中国土壤环境下，权力和政策很容易被腐化，或者异化为谋取私利的手段、欺压和盘剥民众的利器，乃至成为实现个人野心的工具。

任何一项改革都会有不同的改革方案，有不同的利益、是非争论，也会被各种利益集团各取所需地利用。改革能否成功，也在于需要进行充分的讨论，将改革的政策、方案落实到具体的法律、法规政策。法律法规必须细致到操作程度，使自由裁量权缩减到最小，不能让个人利用法律法规的自由裁量权和权力谋取私利。解决这个问题的办法就是立法赋予民众和社会监督权、举报权，赋予民众法律保障权、诉讼权，防止公权侵犯私权，对公权力运行和使用中存在的违规、违法现象进行党纪、政纪处罚和法律制裁。这是改革中真正要啃的“硬骨头”。

（作者为国家行政学院研究员）