浅析农村集体经营性建设用地的入市

刘海帆 赵然

摘 要 进入新世纪，中国取得令世人瞩目的成就，经济体制也不断地快速转轨，人口、资源、环境等发展条件以及思想文化不断地变化，生产力也不断地提高，中国经济面临着新的机遇和挑战。土地作为人们赖以生存的基础，发挥着越来越重要的作用，关于农村集体土地的改革已经迫在眉睫，而农村集体土地制度改革是一个重大而复杂的命题，必须找准切入点，从关键的征收制度改革入手，撬动现代农村集体土地产权制度建设，同时配以国家财税、金融、教育、医疗、司法等制度的健全完善。

关键词 建设用地入市 集体土地 产权

中图分类号：F103.2文献标识码：A

Analysis of the Rural Collective Business in the Market of Construction Land

LIU Haifan， ZHAO Ran

（Xi'an Technological University， Xi'an， Shaanxi 710021）

Abstract Entering the new century， China can make remarkable achievements， the rapid transition of economic system is also constantly， population， resources， environment and development conditions， such as the ideological and cultural change， also continuously improve productivity， Chinese economy is facing new opportunities and challenges. The land as the foundation of the people live， is playing an increasingly important role on the reform of the rural collective land is imminent， and the rural collective land system reform is an important and complex proposition， must find out the breakthrough point， from the tax system reform， move the modern rural collective construction land property right system， at the same time， with the national taxation， finance， education， medical treatment， judicial system， such as sound perfect.

Key words construction land market; collective land; property rights

1 农村集体经营性建设用地入市的背景

改革开放30多年以来 ，随着生产力的不断提高，中国的经济发生了巨大的变化，这就使得与原来生产力发展相匹配的社会制度跟不上生产力发展的要求，因此在刚刚召开的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里面深化了土地制度改革，集体土地入市的概念，这具有积极的意义。

当前中国两极分化的现象日益严重，同时也暴露了很多社会矛盾，在众多矛盾之中，农民因为土地而产生的矛盾最多，也很突出，这不利于社会的稳定团结。

城乡一体化的推进也需要乡镇农村集体土地市场化的解放，实际上长期以来农村集体经营性建设用地的入市现象就一直存在着，它的存在是以隐形的形式，随着工业化、城乡一体化的不断推进，农村集体土地需求量迅速增加，很多企业被迫进入隐形市场，购买农村集体建设用地，以此来缓解企业的生产发展的需要，这样的隐形市场负面影响很多，一方面集体土地的自发流转导致政府对土地市场的调控能力大大被削弱，难以控制供需总量关系，另一方面隐形的市场活跃，且每年呈现上升趋势，冲击了对耕地面积的保护措施。再一方面就是集体土地的交易过程中利益关系混乱，容易引发社会矛盾，不利于社会和谐发展。

2 农村集体经营性建设用地入市的理论基础

2.1 “改革开放是中国发展生产力动力”的理论观念

马克思关于生产力的论述里有一个重要的理论观点是“生产力决定生产关系”。经济体制必须与生产力发展水平相适应。社会既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段（马克思.资本论（第一卷）[M].北京：人民出版社，1975）。因此不断地改革才能保证生产力的进一步发展，进一步解放，这是邓小平理论的精髓所在，更是马克思主义中国化的结晶。

社会主义体制改革也是一场革命，是推动发展的根本动力（邓小平.邓小平文选[M]北京：人民出版社，1994），农村集体土地入市的改革涉及制度、资产和法律等多领域的相关知识。本研究拟定从马克思、恩格斯、列宁以及毛泽东对土地的相关论著来分析农村集体土地入的市，结合中国历史上的三次土地革命是，基于中国历史上的三次土地改革所积累的经验和取得的成果，来对当前新形势下的土地改革进行深层次的剖析，强化人们对改革开放是中国发展力的理论观念。

2.2 以中国农地产权制度理论为依据

中国农地产权制度的发展在党史上有三个阶段的发展，第一个阶段是1921年到1953年的土地革命时期，该时期的农地所有制是封建土地所有制;第二个阶段是1953年到1978年的农业合作化时期，该时期的农地所有制是农民土地所有制;第三个阶段是1978年到现在的家庭承包责任制时期，该时期的农地所有制是农村集体土地所有制。随着改革开放的不断推进，伴随着国内经济的发展以及生产力的不断提高，在第三个阶段，即农村集体土地所有制阶段逐渐暴露了问题，农民是土地的实际使有者，但是并不能将这些既有财产通过市场的运转转化为财富，因此以中国农地产权理论为依据指导农村集体经营性建设用地的入市，在理论上探索集体土地的入市改革同时也有利于农地产权制度理论的完善。

2.3 城乡一体化的理论为支撑

农村集体经营性建设用地有序入市，需要城乡一体化的相关理论为支撑点，这有利于推动我国社会主义事业的发展。农村集体经营性建设用地入市后，可以以市场为导向，让市场在这样的过程中发挥较大的作用，以此来调节中国工业化城镇化的土地使用要求，这样不仅符合科学发展的观念，更有利于土地的优化配合，可以让土地在使用过程中发挥它最大的利益，以一定的方式促进社会的发展。

3 农村集体经营性建设用地入市的意义

3.1 对新型城镇化的发展具有意义

随着工业化、城乡一体化的不断推进，农村集体土地需求量迅速增加，很多企业被迫进入隐形市场，购买农村集体建设用地，以缓解企业对生产、对发展之需要，但是仔细分析之后，这样购买农村集体建设用地的负面影响很多，容易引发社会矛盾，反而不利于城镇化的发展，因此农村集体土地入市可以有效地避免引发社会矛盾，在规范土地用途管制的法规之下，可以更加有效地利用土地资源，推进城镇化的不断发展。

3.2 对和土地相关的法律体系的完善有参考意义

农村集体土地入市是一个相对比较复杂的概念，土地改革不只是一个方面的改革，关于土地的相关联的配套改革有很多，涉及社会保障体系、土地财税体系、相关法制体系的改革等。

农民作为弱势群体，对政策的解读意识非常淡薄，集体土地一旦入市，也一定会存在部分基层干部通过隐蔽的方式剥夺村民应有的利益，所以集体土地入市之后应当构建保障农民权益的法律体系。

4 集体土地入市尚待解决的策略

4.1 明晰产权

现阶段农村集体土地的产权不明朗，这就给农村的土地使用带来了困难，尤其是在政府征地拆迁赔偿的过程中，部分村干部就以集体的名义将部分征地赔偿款据为己有，实际上按照当前的农村集体土地政策，这部分款项就应当是集体所有。要修改现行的《土地管理法》《物权法》，以法律规定集体土地的建设用地使用权、农村宅基地使用权的处分权能;修改实为计划配置的现行土地用途管制制度，制定适应市场配置的土地用途管制制度;废除《城市房地产管理法》，制定《城乡土地市场管理法》规定土地市场的运行规则。

4.2 推进财税制度的改革

完善分税制和转移支付制度，建立与地方政府事权相匹配的地税体系。因为集体土地入市必然将缩小征地范围、提高征地补偿标准，减少地方政府的土地出让金收益。在如今地方财政高度依赖出让金收益的时候，地方政府不会接受和推行要减少其出让金收益的改革，所以，建立城乡统一的土地市场必须同财税制度的改革同步协调推进。

参考文献

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