新农村报账员队伍建设研究

胡菁菁

(浙江广厦建设职业技术学院,浙江东阳 322100)

新农村报账员队伍建设研究

胡菁菁

(浙江广厦建设职业技术学院,浙江东阳 322100)

报账员是新农村钱财的掌管者,财务的把关人,地位十分重要。因此,加强报账员队伍建设,提高报账员素质,是新农村会计工作的一项基本任务。但是,目前新农村报账员存在年龄高、学历低、有会计证人员少、会计业务水平低、财经法律意识淡薄等现状,容易导致新农村财务会计信息失真。本文分析当前新农村报账员队伍现状,并提出了具体的改进对策,以提高新农村会计信息质量。

新农村 报账员 队伍 建设

解决好“三农”问题是我国社会主义现代化建设的重大历史任务。当前各级政府出台了一系列强农惠农的财政政策，有力地促进了新农村的建设与发展。随着支农资金规模的不断扩大，农村收入的不断增加，管好用好资金，提高资金使用效益，加强新农村财务管理就越加显得重要。而报账员在新农村建设中肩负双重职责，既是执行员，又是监督员。因此新农村建设中加强报账员队伍建设显得尤为重要。本文将从报账员轮岗情况、学历层次、年龄结构、有无会计从业资格证书等方面对新农村报账员现状进行分析，并提出了加强新农村报账员队伍建设的几点建议。

1 当前新农村报账员队伍现状分析

1.1 新农村频繁更换报账员与未能执行轮岗现象共存

当前村干部任期一般为3年，部分村干部存在喜欢用“心腹”报账员。这样村干部一变动，报账员也跟着变动，使报账员经常处于“动态”之中。这种频繁更换报账员的现象，导致报账员对本村经济业务不熟悉，对工作缺乏安全感，工作主动性、积极性不高。同时，部分农村报账员从事会计工作的年限多达三十年以上，一人独占某岗位。这种关键岗位未执行轮岗制度，导致报账员责任心不强，不愿充实会计理论知识，不想提高会计业务水平，而且容易造成报账员职务犯罪。

1.2 新农村报账员未能较好地履行交接制度

根据规定，报账员工作调动或因故离职需要办理工作交接手续。但在实际工作中，新农村报账员离任后不办理移交手续的现象经常发生，或者虽有办理移交，但交接没有移交清册，既没有对未了事项写出材料，也没有监交人对交接事项进行监交。

1.3 新农村报账员未实行回避制度

由于我国农村的特殊性，许多村民之间本身就存在近、远亲关系。部分村主要负责人与村报账员之间存在直系亲属关系。另外，有些村领导干部在任期内喜欢用“自己人”，就会录用直系亲属为自己任期内的报账员。甚至有的村支部书记、村委会主任亲自经管村库存现金和银行存款。这些都是新农村未实行回避制度的表现。

1.4 新农村报账员队伍结构不合理

目前新农村报账员中老年人担任报账员的比重较大，存在年龄偏高现象。同时许多报账员只有小学、初中学历，而有大学学历的报账员较少。因此，当前报账员队伍缺少了理论知识的支撑。

1.5 新农村报账员业务素质偏低

随着社会的进步，新农村财务管理工作对报账员的业务素质有着相当高的要求。但在新农村报账员中，无会计从业资格证书上岗现象较为普遍。报账员不具备基本的专业知识，不熟悉财务会计制度、会计基础工作规范和相关财政支农政策，业务处理能力、办事效率较低。如，报账员不熟悉基本的报账流程；不具备应有的点钞技术和计算技术，没有防偷防抢意识；未能向代理记账员按时报送出纳结报单；填写收据不规范，数字大写填写错误或任意自造简化字；没有原始凭证的规范处理和审核能力；登记日记账不完整、不规范，余额计算错误；甚至存在白条抵库、坐支现金等违法违纪现象。

1.6 新农村报账员职业道德水平有待加强

农经总站虽然有不定期的培训，但有些报账员学习意识不强，认为自己干了那么久都没有出过问题，学与不学都是一个样，拒绝提高自己的业务水平，更不会努力钻研业务。有的报账员长期处于离岗状态，有事情让家人代替完成，有培训让家人代替参加，没有为改善新农村内部管理、提高经济效益服务的理念。

2 加强新农村报账员队伍建设的几点建议

2.1 新农村报账员实行聘任制度

新农村可以制订报账员录用条件，分别对年龄、学历、业务水平等方面提出具体的要求，严格把关新录用的报账员，尽可能将年纪轻、学历高、工作经验丰富的会计人员充实到报账员队伍中。在报名时采用自愿与推荐相结合的方式，充分挖掘优秀报账员参与竞聘。报账员实行聘任制度，对新录用的报账员要求持证上岗，以提高新报账员的整体业务素质水平。另外，新农村在设置报账员岗位时应严格按照会计基础工作规范的要求，实行回避制度，即村主要负责人的直系亲属不得在本村担任报账员工作。

2.2 加强新农村对报账员的培训

首先，新农村要对新录用的报账员开展岗前培训，使新报账员能尽快熟悉本村的财务收支管理制度、报账流程和相关支农惠农政策等。其次，加大对老报账员的培训力度，尤其突出财经纪律、业务规范性、会计人员职业道德要求、会计从业资格证书考试、强化服务意识等方面的培训，抓好培训的到课率和提高听课质量；也可以对参加听课的报账员给予适当的补贴，以提高报账员对听课的积极性。主管部门应努力引导老报账员积极参加会计从业资格证书考试，并对通过会计从业资格证书考试的报账员予以表扬，并给予一定的奖励。再次，主管部门要抓好报账员的继续教育工作，切实帮助报账员更新理论知识、提高业务技能、积累工作经验、提升职业素养。

2.3 稳定报账员队伍,实施定期轮岗制度

相对稳定的报账员队伍建设，有利于提高报账员队伍的业务水平，能调动广大报账员的工作积极性，是做好会计核算、财务公开以及参与新农村管理的基础工作，也是新农村报账员队伍建设的目标之一。因此，新农村应努力改变村领导干部一变动报账员也随之变动的现象，避免报账员更换的随意性。而且新农村在确保报账员队伍相对稳定的同时，应积极推行轮岗制度。通过轮岗，使报账员更加熟悉新农村的各项经济业务，提高工作效率，增强责任意识，从而更好地服务于新农村的经济建设。另外，在轮岗前新农村要认真履行交接制度。原报账员在交接前应及时做好交接前的准备工作，如填制完毕已经受理的会计凭证、登记完毕会计账目、书面写出未了事项、编制移交清册等。同时新农村应按照会计基础工作规范的要求安排监交人负责监交，防止舞弊行为发生，使监交工作切实起到监督证明的作用。

2.4 加强新农村内部监督管理

加强新农村内部监督，可以规范报账员的会计行为，防止工作差错和舞弊，明确经济责任，避免新农村内控管理失控，确保新农村会计工作的正常运行和经营管理水平的提高。因此，新农村首先应加强钱账分开和开支审批的监督。库存现金、银行存款、统一收据一律由报账员保管，做到领导干部批钱不管钱，管钱的人不管账，管账的人不管钱。新农村的大额资金支出应实行联审联签制度。未经过审批的支出报账员一律不准支付。其次，新农村要加强收支的财务管理，如，应及时整理、保存各项收入依据，严格按照票据的管理要求开具收款收据，及时交存款项；各项支出必须取得合法的凭证，并加强凭证真实性、完整性、正确性、合理性的监督等。最后，新农村应强化各项财务管理制度的落实。如，新农村应及时将本村的所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔公开，确保内容真实完整、程序工作规范，并经得起村民群众的监督审查；民主理财小组要定期开展理财活动，重点对本村重大财务事项进行全过程跟踪监督；新农村要加强财产物资的管理，定期对各项财产、负债开展清查，确保本村财产、负债的数量或金额账实相符等。

2.5 加强考核,建立奖惩机制

建设一支道德高、业务精、纪律严、作风正的新农村报账员队伍是管好新农村财务工作的基础。因此，加强报账员考核是新农村建设的一项重要工作。新农村可以根据本村经济发展的新要求，科学的制度报账员考核管理办法，定期或不定期对报账员进行考核。对于道德差、业务不扎实的报账员进行调整或限期改正；对于违规违纪的报账员给予追究相关责任；对于考核优秀的报账员，实行物资奖励和精神奖励，激发报账员的工作积极性和责任感。通过考核，使新农村报账员的整体素质得到进一步提升。

总之，随着新农村建设的大力推进，报账员在新农村建设中担负着重要的角色和任务。因此，新农村应认真分析当前报账员队伍的现状，积极探索新举措，不断加强报账员队伍建设，努力提升报账员队伍整体业务水平和职业道德素质，提高农村会计信息质量，进而提升新农村财务管理整体水平，加快社会主义和谐新农村的建设与发展。

[1]井源学,赫丽华.《新农村建设中农村会计问题研究》[J].《农民致富之友》,2010年第2期.

[2]张会莉.《新农村建设会计从业人员职业素质现状及改进路径——以浙江省为例》[J].《财会研究》,2011年12期 .

[3]高志红.《村集体经济组织会计工作存在的问题及对策研究》[J].《产业与科技论坛》,2011年第10期.

胡菁菁,女,1979年9月,本科,任浙江广厦建设职业技术学院资产评估与管理专业负责人,资产评估教研室主任。